滬滇兩省市的協作交流具有非常悠久的歷史傳統。早在抗戰時期就有一些上海企業西遷云南赴滇興業，為云南工業發展作出了巨大貢獻。二十世紀六七十年代，先后有5萬上海知青奔赴云南，開墾建疆，結下了深厚的滬滇情誼。1996年，根據國務院統一安排，上海與云南再次結成對口幫扶協作對象。自此，跨越東西兩地2000多公里，滬滇兩省市攜手相牽，協同發展，著力打造東西部協作的新典范，并逐步形成了如下幾個方面的特征：

一是從政府間的協作幫扶逐步發展為全社會的聯動參與。多年來，滬滇兩地政府深刻認識到，東西部協作交流不能僅僅停留在政府層面，而是要充分調動企業、社會組織甚至個人的全面參與，以真正推動形成政府、市場、社會協同幫扶，聯動參與的新格局。回顧滬滇兩地多年來的協作成果，從一開始兩地政府就緊密團結，精心謀劃，以“高位推動”來促進“基層落實”和“全員參與”，其初步形成的“政府引導、市場運作、企業主體、社會參與、優勢互補、互利共贏”的工作思路和“全方位、寬領域、多層次”的協作路徑就是一個很好的例證。

二是從上海單向度的幫扶到滬滇兩地雙向互動、協同發展。東西部協作不是簡單的東部發達地區向西部欠發達地區的單向幫扶，而是要真正利用好兩地資源，實現兩地協同發展，雙向共贏。多年來，滬滇兩地充分發揮1+1大于2的協作效應，注重利用兩地各自的優勢資源和綜合效益，積極作為，努力進取，逐步形成了極具示范意義的“滬滇協作模式”。比如，滬滇兩地通過打造“云品入滬”與“滬企入滇”兩大樣板，一方面先后組織云南的涉農企業、商品，多次赴上海承辦和協辦展銷會，推銷云南的農產品；另一方面，又借助上海商企資源豐富的優勢，組織有關國企、上市公司、金融機構等前往云南舉辦投資考察洽談會。以人才和物質的“雙向交流”為依托，通過這種“引進來”與“走出去”相結合的方式，逐步形成了一種東西部協作幫扶的新模式。

三是以保障和改善民生為根本，以產業發展為重點，著力提升對口地區可持續發展能力。東西部協作只是手段，根本目的在于改善民生，不斷提升對口地區的可持續發展能力，而要做到這一點，就得堅持以民生為本，以產業為重，夯實經濟基礎，在發展中保障和改善民生。因此，自開展滬滇協作以來，上海市并沒有將“東西協作”簡單定義在“給錢給物”上，而是積極探索出了一條“產業扶貧與自主發展兼容并蓄”的協作發展機制，以“科技援滇”“文化與教育援滇”“健康助滇”等民生領域的項目為抓手，通過改善民生和實施“水、電、路、氣、房”等村級小微基礎設施改造，使對口幫扶的貧困地區民眾增強獲得感，實現真實惠。

四是在東西部扶貧協作方面，逐步形成了以社區為基礎的反貧困實踐模式。該模式最大的特點就是注重貧困鄉村社區的整體發展和整村推進，把反貧困看成一個社區系統的功能發揮，重視鄉村社區資源的整合以及社區資本的挖掘和積累，推動貧困鄉村的永久脫貧和可持續發展。在扶貧協作實踐中，上海在云南開展的“整村推進”策略，就始終致力于結合云南自然資源優勢，加強當地旅游基礎設施建設和生態環境改造，這不僅發揮了社區資源的整體效用，增加了當地社區集體經濟收入，而且還建立了利益聯結機制，突出了“社會生活共同體”（即社區）的重要性。因此，這種以社區為基礎的反貧困工作模式跳出了以家庭和個人為主要扶貧對象的工作思路，通過社區優勢資本、強項的挖掘與積累，極大地增強了社區居民的自主性。

（作者：文軍，系上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、華東師范大學社會發展學院院長）