1990年4月，黨中央、國務院決定實施開發開放浦東戰略。

1991年1月，改革開放總設計師鄧小平在上海視察時提出，金融很重要，是現代經濟的核心，金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海。

今年是上海浦東開發開放30周年。8月20日，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會時指出，支持浦東在改革系統集成協同高效、高水平制度型開放、增強配置全球資源能力、提升城市現代化治理水平等方面先行先試、積極探索、創造經驗，對上海以及長三角一體化高質量發展乃至我國社會主義現代化建設具有戰略意義。

在推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，上海作為國際金融中心，其服務實體作用該如何發揮？未來發展路徑應如何規劃？如何在進一步深化金融改革開放、金融科創兩個中心聯動中實現新突破？

圍繞這些問題，委員和業界人士這樣說……

■■■又到出發時刻

2009年4月，國務院發布19號文，明確提出到2020年上海要基本建成與我國經濟實力及人民幣國際地位相適應的國際金融中心。

當下，上海國際金融中心建設邁入承上啟下關鍵之年。

“站在2020年，上海服務于實體經濟的、以人民幣國際地位和經濟實力相稱的國際金融中心定位沒有變。同時，上海還應參與全球金融治理、增強我們國家金融的競爭力，聚焦‘一帶一路’倡議和百年未有之大變局，助力雙循環。”在上海商學院副校長賀瑛看來，從國家戰略的推進者、國家使命的踐行者角度看，上海應當成為中國金融業參與全球競爭力的主力軍。但當下中國金融的國際影響力顯然與中國經濟實力不相符。這既制約了中國在國際金融市場上的話語權和定價權，也會讓中國承受不對等的金融風險。

背景如此，后2020時代，上海在建設國際金融中心時該如何規劃路徑？

“要下好金融科技這步先手棋?！辟R瑛認為，未來的金融方向是科技制勝，中國在金融科技領域已經占據了主導地位，我們應該在彎道超車之后，走上正路。

同時，要直接融資與間接融資并舉。參考英美日金融業發展邏輯，我國銀行體系不應只堅守間接融資，也要參與到整個資本市場建設中去，比如銀行業金融機構設立的投資理財子公司，就體現了這一嘗試。

在賀瑛看來，當前，全球金融治理要面對3個痛點，即無序的國際貨幣體系、無助的國際金融機構、無效的全球金融監管與協作機制。應對這3個痛點，我們需要加快人民幣國際化進程，構建以我國為主的新型國際金融機構，同時加強中國在全球金融業中代表新興市場國家監管的理念。

在上海黃金交易所總經理王振營看來，上海作為國際金融中心的輪廓已基本建成。以上海黃金交易所為例，全球范圍內，其影響力已經實現了與紐約和倫敦的商品期貨交易所貴金屬部分并駕齊驅?！拔磥?，我們要做的是著力補短板。”王振營認為，這里包括通過全球布網提升交易系統便捷性的提升；不斷提升人民幣國家化程度；不斷完善支付清算系統；著力提升國際金融中心的便利性、安全性和收益性?！叭绻劷鹑谥行慕ㄔO的后半程或者沖刺，比肩于倫敦和紐約，我建議一些工作還可以細化，主要側重于強化優勢和補短板。比如織密我們的交易網絡、做好后臺支撐，使我們的交易能夠覆蓋全球?！蓖跽駹I這樣說。

■■■找準定位聚共識

2021年是“十四五”開局之年，也是上海國際金融中心基本建成后向新的目標努力開拓的新起點。在上海國際金融中心研究院執行院長趙曉菊看來，后2020上海國際金融中心建設，上海應在以國內為主、國內國際雙循環新格局中，找準新定位。上海應充分發揮五大中心和自貿新片區創新優勢，承擔起國內國際雙循環的鏈接紐帶作用和引領示范作用。

趙曉菊認為，“十四五”期間，上海國際金融中心建設新目標，應構建成為新三大國際中心：一是全球資管及財富管理中心。其抓手為數據跨境保送的規則及監管、營商環境繼續改善以及稅收創新改革；二是國際綠色金融中心。其突破口和抓手包括以長三角綠色經濟示范區為試點、構建綠色金融支持綠色發展一體化平臺；以上海牽頭推進長三角區域構建氣候投融資信用體系以及上海市政府與人行、銀保監會、證監會共同推動長三角區域企業主動披露ESG（環境、社會責任、公司治理）方面的信息；三是國際金融科技中心。其抓手為制定“十四五”期間國際金融科技中心構建的行動方案和路線圖；政府提供支持搭建平臺，金融科技企業提供所能提供的金融科技技術，金融機構和企業提供應用場景，共同合作推動上海建設成為金融科技研發和應用的國際金融科技中心；國際金融科技人才培養。

新發展格局中，開放型智庫在推進國內國際兩個市場凝聚共識方面的作用，不容小覷。中歐國際工商學院院長汪泓表示，中歐國際工商學院作為連接中歐的經濟、政治、文化、金融交流平臺，如何應對中美全球地緣政治對商學院帶來的影響將是未來工作的一個重要方面。她認為，商業實踐與理論知識需要注入鮮活的實體經濟和金融平臺上，金融要支持好、服務好實體經濟的發展。

■■■負面清單再優化

2017年初，跨太平洋伙伴關系協定（TPP）因美國退出被擱置。隨后，以日本、加拿大等為代表的其他11個國家，在對TPP做了改良的基礎上形成了《全面與進步的跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP），2018年12月生效。我國自貿試驗區改革啟動于2013年，當時考慮的國際背景主要是兩個，一個是中美雙邊投資協定（BIT），另一個就是TPP。

2013年9月，中國（上海）自由貿易試驗區正式設立。同年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確：探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。

“如果說自貿試驗區設立近7年來，只能選一個最核心的制度創新，那么我覺得就是對外資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。這一制度創新對標的是以美國為主導的高標準貿易投資規則，倒逼我國政府職能再造和治理能力躍升?！闭劶按?，復旦大學上海自貿區綜合研究院研究員張湧這樣說。

近年來，我國已在外資準入負面清單和《外資銀行管理條例》《外資保險公司管理條例》等方面做了明確說明，開放度越來越高。2019年，兩個條例進一步放寬了準入門檻、放開了業務范圍、降低了業績要求。

“后2020時代，我們應該高度重視CPTPP專門提及但并未展開的‘新金融服務’概念。上海推進國際金融中心2.0版建設和自貿試驗區新片區改革，也可將‘新金融服務’的對外開放，聚焦在對那些以新的交付方式提供跨境金融服務的境外機構提供國民待遇這個問題上?！睆垳ケ硎?。

2017年6月，上海市金融服務辦公室和中國（上海）自由貿易試驗區管理委員會，發布了首張《中國（上海）自由貿易試驗區金融服務業對外開放負面清單指引（2017年版）》。《指引》涉及10個類別、48項特別管理措施。

“這張清單體現了上海開放包容的姿態，對上海國際金融中心建設具有極大的促進作用。從近3年來上海新引進的大批外資金融機構的數量、能級都可以得到證明。但我們必須看到，上海頒布的文件名稱是‘負面清單指引’而不是‘負面清單’，注重的是透明度，不具有非禁即入效力，不改變國家現有金融管制安排。在新的形勢下，應及時出臺升級版。由此我建議，對標CPTPP等新的規則和管理，跨境交付的金融業服務貿易更應該制定正面清單，同時配套‘審慎管理’原則，以實現開放和風控的平衡。”張湧說。