本報(bào)記者 李萬東 文

提要

“久困于窮，冀以小康。”山區(qū)建昌，路該怎么闖？

地處遼西山區(qū)的葫蘆島市建昌縣，山多地少，人多水少，地貌特征被概括為“七山一水二分田”。

治貧難，甚至有些地區(qū)被認(rèn)為是無解之難。作為全國(guó)一類革命老區(qū)，由于歷史、區(qū)位、資源、氣候等因素的制約和影響，建昌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直相對(duì)較低，人均地區(qū)生產(chǎn)總值曾不足全省平均值的1/6，是全省15個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。

自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢……雖然貧困各有原因，篤信“辦法總比困難多”的建昌，在自然條件的劣勢(shì)之中，精準(zhǔn)找到可作為之處。

農(nóng)家院“打游擊”，荒山荒坡是“主戰(zhàn)場(chǎng)”。結(jié)合自身實(shí)際，多方考察論證，光伏扶貧，成為建昌深入實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的優(yōu)選辦法。

經(jīng)過努力，建昌縣的荒坡和農(nóng)家庭院紛紛建起環(huán)保綠色的“小銀行”。“陽光收入”讓老百姓足不出戶就能獲得實(shí)實(shí)在在的收益，將光伏扶貧這一特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做實(shí)、做強(qiáng)，全縣的脫貧攻堅(jiān)前景也由此越發(fā)光明。

引子

“可別小瞧這么幾塊板子，立在院里就跟‘搖錢樹’一個(gè)樣兒。”孫玉功是建昌縣石佛鄉(xiāng)柳條溝村農(nóng)民，對(duì)于太陽能光伏板進(jìn)家門，起初他并不認(rèn)可。現(xiàn)在每個(gè)月都有錢打進(jìn)存折，他擦拭起光伏板，越來越有勁兒。

孫家六口人，老人身體不好，兒媳患有慢性病，還有兩個(gè)學(xué)生。負(fù)擔(dān)重、勞動(dòng)力不足，疊加的困難，讓這戶人家成為建檔立卡貧困戶。

據(jù)孫玉功講，2018年底，縣、鄉(xiāng)、村的干部紛紛跟他講架設(shè)光伏電站的好處，還給他詳細(xì)計(jì)算未來的收益。“旁的我不管，反正不花錢先給安裝。”回想當(dāng)初，孫玉功實(shí)話實(shí)說，“能來錢，就當(dāng)是賺到了。要是不掙錢，頂多過一陣子就把板子拆掉。”

讓他沒想到的是，這無須自己投入就進(jìn)了自家院的太陽能板，現(xiàn)在已累計(jì)發(fā)電17256度（千瓦時(shí)）。每個(gè)月，僅光伏發(fā)電這一項(xiàng)，至少有120元的進(jìn)項(xiàng)。“真沒承想啊！這小板子這么管用。”孫玉功說。

像孫玉功這樣受益光伏發(fā)電的家庭，僅柳條溝村就有21戶。村委會(huì)主任張桂峰輕松且自豪地說：“我們這條柳條溝呈狹長(zhǎng)形，土地少，但不妨礙陽光照進(jìn)來。光伏發(fā)電項(xiàng)目，讓貧困戶有了穩(wěn)定收入，為全村的脫貧立了大功。”

柳條溝人受益光伏發(fā)電，只是建昌縣光伏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧的一個(gè)縮影。

利用當(dāng)?shù)仃柟獬渥恪⒐庹諘r(shí)間長(zhǎng)的天然優(yōu)勢(shì)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，在縣域內(nèi)大力實(shí)施光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目。小小光伏板，已成為建昌縣脫貧攻堅(jiān)的好助手。現(xiàn)如今，建昌縣6030戶入戶式光伏電站、65個(gè)村級(jí)扶貧電站、94個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)電站運(yùn)轉(zhuǎn)正常，成功帶動(dòng)全縣12656戶貧困戶穩(wěn)定增收。

建昌緣何走上光伏脫貧路？又怎樣保證經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益雙豐收？請(qǐng)看本報(bào)調(diào)查。

拼出的機(jī)遇 “搶”來的項(xiàng)目

“7月2日，4度；7月3日，18度；7月4日，16度……”建昌縣石佛鄉(xiāng)梅杖子村黨支部書記段國(guó)軍珍藏著一個(gè)筆記本，里面記錄著2016年7月2日起，安裝在自家院落里太陽能板發(fā)電的度數(shù)。

“當(dāng)時(shí)是試點(diǎn)。我這兒成功不成功，關(guān)系到全縣脫貧工作的大決策。”那段時(shí)間，段國(guó)軍每天要將數(shù)據(jù)上報(bào)給縣扶貧辦、電業(yè)部門。

十幾天來的記錄讓他興奮不已。“比預(yù)想的還要好！光伏發(fā)電助脫貧絕對(duì)靠譜！”段國(guó)軍和建昌縣扶貧辦的同志一起驗(yàn)算并分享著試驗(yàn)結(jié)果，一段時(shí)間以來懸著的心，這回徹底放下。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”作為全省15個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，2015年底，經(jīng)建檔立卡“回頭看”核準(zhǔn)，建昌精準(zhǔn)識(shí)別的建檔立卡貧困人口為2.2萬戶5.7萬人，貧困人口總數(shù)在省內(nèi)各縣區(qū)中最多。不僅貧困人口基數(shù)大，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，建昌縣的建檔立卡貧困人口中，因病、因殘致貧的無勞動(dòng)力戶，達(dá)1.5萬戶。

攻堅(jiān)火力全開，脫貧步伐加快，作為全省扶貧開發(fā)的重中之重，“小康夢(mèng)”對(duì)于建昌縣來說，實(shí)現(xiàn)尤為迫切，難度也更大。

壓力之下有動(dòng)力！認(rèn)真學(xué)習(xí)并研究國(guó)家精準(zhǔn)扶貧“十大工程”，建昌縣扶貧辦主任馬寶良掰著手指頭，逐條研究，想方設(shè)法爭(zhēng)取利用各類資源，釋放政策紅利。“干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)，這八項(xiàng)建昌都已開始實(shí)施。”他發(fā)現(xiàn)，構(gòu)樹扶貧重點(diǎn)在黃河流域?yàn)﹨^(qū)、長(zhǎng)江流域低丘緩坡地、石漠化地區(qū)，建昌并不適合。十大工程中，只有光伏扶貧還未嘗試。

建昌的太陽能資源豐富，是否可以一試？為了確認(rèn)光伏發(fā)電脫貧的前景，縣里特地派出一隊(duì)人馬，到外地考察學(xué)習(xí)。返程途中，馬寶良難以抑制內(nèi)心的激動(dòng)，手寫了一封信，呈給縣委、縣政府。信中說：“光伏扶貧完全可以作為全縣精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，定能形成產(chǎn)業(yè)扶貧的新興業(yè)態(tài)……”

機(jī)遇不是等來的，需要努力才能爭(zhēng)取到。由于不是國(guó)家級(jí)貧困縣，光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目一開始并沒有包括建昌。在沒有外部支持的情況下，建昌決定先建一個(gè)入戶式光伏電站、一個(gè)集中式光伏電站，自行開展試點(diǎn)。

2016年6月，他們開始在石佛鄉(xiāng)的梅杖子村村委會(huì)，以及村黨支部書記段國(guó)軍的家里做試驗(yàn)。當(dāng)年7月，兩個(gè)電站開始試發(fā)電的同時(shí)，建昌還邀請(qǐng)東北電力設(shè)計(jì)院、遼寧電力勘察設(shè)計(jì)院等單位，對(duì)當(dāng)?shù)氐奶柲苜Y源、地理?xiàng)l件，進(jìn)行摸底調(diào)查、技術(shù)論證。最終確認(rèn)，建昌縣最佳傾角光伏總輻射量約為5926.7兆焦/平方米（熱值折為1646.3千瓦時(shí)/平方米），高于全省年平均太陽總輻射量及全國(guó)的平均指數(shù)。

太陽能開發(fā)利用潛力巨大，本地又有著發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。有了科學(xué)依據(jù)，他們馬上著手制定了《建昌縣光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《建昌縣光伏扶貧實(shí)施方案》。

凡事先人一步，自然可以搶得先機(jī)。在其他地區(qū)還在等待機(jī)會(huì)時(shí)，《建昌縣光伏扶貧實(shí)施方案》被上報(bào)至國(guó)家能源局和國(guó)務(wù)院扶貧辦。專家組到建昌實(shí)地勘察，對(duì)已試驗(yàn)成功的入戶式光伏電站和集中式光伏電站贊不絕口。2016年10月17日，作為全國(guó)唯一一個(gè)非國(guó)家級(jí)貧困縣，建昌縣被國(guó)家列入第一批光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目名單，全省獨(dú)一份。

多方合力“借光” 普惠千家萬戶

總裝機(jī)容量46兆瓦、涵蓋1.1萬戶的分布式光伏扶貧電站項(xiàng)目順利獲批，建昌縣作為省內(nèi)首個(gè)也是唯一一個(gè)進(jìn)入國(guó)家光伏扶貧“大盤子”的縣，項(xiàng)目融資、工程建設(shè)及電網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，都獲得了政策支持。

利好政策來了，還要接得住、接得好。本著“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)實(shí)施、陽光透明、惠及于民”的原則，建昌縣成立昌盛光伏能源有限責(zé)任公司，對(duì)貧困戶、動(dòng)遷安置戶和貧困村內(nèi)具備條件的屋頂、院內(nèi)及荒山、荒坡等具備光伏發(fā)電條件的空間，有序進(jìn)行分戶式和集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。

幫助建檔立卡貧困戶發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目，是脫貧工作變“輸血”為“造血”的好辦法。可是作為精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新應(yīng)用模式，起初這條路并不是想象中那么順暢。

“只需占用農(nóng)戶房前屋后的空間，每戶靠金融扶持的2.6萬元至3萬元貸款，即可建起太陽能板‘發(fā)電站’。”馬寶良詳解光伏發(fā)電項(xiàng)目的利好，發(fā)的電不僅可供自家使用，還能賣給國(guó)家電網(wǎng)。“占地不大，戶均年增收2000多元難度不大。每套太陽能板可以使用20年至25年，利用發(fā)電和補(bǔ)貼，5年左右可陸續(xù)收回成本。”馬寶良說，“這意味著，一旦安裝上光伏發(fā)電設(shè)備，以后的20余年里，每年都能有穩(wěn)定收入。這個(gè)項(xiàng)目屬于為農(nóng)戶建起了環(huán)保綠色的‘小銀行’。”

“光伏發(fā)電項(xiàng)目+無勞動(dòng)力”脫貧模式，是建昌縣努力爭(zhēng)取來的，可老百姓對(duì)新事物從認(rèn)可到接受，需要一個(gè)過程。

“知道有人心里沒底，我就給大伙把賬算明白。”先行先試的段國(guó)軍拿自己舉例子：設(shè)備正式開始發(fā)電后，每天發(fā)出十多度電。自己家用的話，國(guó)家電網(wǎng)補(bǔ)償4角錢；剩余的電，國(guó)家電網(wǎng)補(bǔ)助7角9分。另外安裝光伏板，完全靠貸款，自己還不用投入……建昌縣的廣大基層黨員干部、駐村干部紛紛走村入戶，把道理說透、把賬算清。很快，響應(yīng)者眾。

為了讓貧困群眾早日賺取“陽光收入”，建昌縣的光伏發(fā)電項(xiàng)目還得到供電部門的大力支持。國(guó)網(wǎng)葫蘆島供電公司成立分布式光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及項(xiàng)目推進(jìn)工作組，定期組織召開建昌光伏扶貧項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，探索解決計(jì)量點(diǎn)設(shè)置、戶用光伏系統(tǒng)并網(wǎng)技術(shù)方案等一系列技術(shù)難題。安裝人員還冒著酷暑嚴(yán)寒，加快推進(jìn)村光伏電站的選址、建設(shè)，確保早竣工、早并網(wǎng)、早發(fā)電、早受益。

在多方共同努力下，建昌縣的光伏發(fā)電項(xiàng)目揚(yáng)鞭催馬般快速推進(jìn)。2018年12月21日，全縣提前完成戶用光伏扶貧項(xiàng)目6030個(gè)、村集體經(jīng)濟(jì)光伏扶貧電站94個(gè)、村級(jí)光伏扶貧電站65個(gè)，合計(jì)容量46兆瓦的光伏電站安裝和并網(wǎng)工作，陽光也由此“溫暖”并普惠著千家萬戶。2017年4月，建昌縣還與華能國(guó)際電力股份有限公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建設(shè)了3個(gè)大型光伏扶貧電站，總裝機(jī)容量達(dá)55兆瓦。

運(yùn)維有保障 未來更可期

石佛鄉(xiāng)梅杖子村的建檔立卡貧困戶梅茂華家里安裝了入戶式光伏板。“一年拿到近3000元錢，今后買種子、化肥不用愁了。”自從參與光伏發(fā)電項(xiàng)目后，梅茂華笑稱坐在炕頭就可以拿錢；素珠營(yíng)子鄉(xiāng)素珠營(yíng)子村的王建民，由于傷殘不便勞作。作為村級(jí)扶貧電站的包扶戶，他每年能分得紅利2000元。

入戶式光伏電站6030個(gè)，村級(jí)光伏電站帶動(dòng)建檔立卡貧困戶6626戶，僅此一項(xiàng)，就讓建昌的12656戶貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。另外，94個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)光伏電站，讓“空殼村”成為過往。

擺放在農(nóng)戶家的小電站經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，昔日荒坡上，太陽能電池板一排排、齊整整，不但促進(jìn)水土保持和生態(tài)改善，后續(xù)電站的運(yùn)維和服務(wù)也需要地方百姓的參與，這對(duì)于帶動(dòng)脫貧、增加收入有積極作用。

經(jīng)濟(jì)賬外，還有環(huán)境賬。據(jù)介紹，僅建昌縣巴什罕鄉(xiāng)的光伏電站，年平均發(fā)電量就達(dá)5344.36萬千瓦時(shí)，年利潤(rùn)4703萬元。由此每年可節(jié)約標(biāo)煤1.6萬噸，減排二氧化硫0.02萬噸，減排二氧化碳3.4萬噸。

小小光伏板，增收大能量，生態(tài)有保障。光伏扶貧項(xiàng)目在建昌的山野全面鋪開，實(shí)現(xiàn)了政府有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)有效益、百姓有收益，而且經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益顯著。為了保障光伏扶貧項(xiàng)目在建設(shè)及20余年運(yùn)行期內(nèi)順利運(yùn)行，保證貧困戶收益穩(wěn)定，建昌縣昌盛光伏能源有限責(zé)任公司除前期負(fù)責(zé)全縣光伏扶貧項(xiàng)目的建設(shè)外，還承擔(dān)今后的運(yùn)維管理及收益分配。

為此，他們先后制定《建昌縣入戶式光伏扶貧項(xiàng)目收益分配管理辦法》《建昌縣村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》，為貧困戶收益分配提供政策依據(jù)，確保將每一分扶貧資金都發(fā)放到貧困戶手中。

除做好分配監(jiān)管外，公司還強(qiáng)化服務(wù)。《建昌縣戶用光伏電站日常運(yùn)維手冊(cè)》已分發(fā)到各戶，《建昌縣村級(jí)光伏扶貧電站（含戶用）運(yùn)維管理暫行辦法》《建昌縣入戶式光伏扶貧電站巡檢故障實(shí)施辦法》《入戶式光伏扶貧電站排除故障實(shí)施方案》等先后出臺(tái)。“包括日常巡檢、電站運(yùn)維知識(shí)宣講以及電站檢修與故障排除等常見問題，都有詳細(xì)的要求和介紹。”昌盛光伏能源有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人蔡寶良表示，為了保證出現(xiàn)問題有人管、有人修，公司還引進(jìn)電站運(yùn)營(yíng)后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)。目前，他們已實(shí)現(xiàn)各類村級(jí)光伏扶貧電站的全天候監(jiān)控，出現(xiàn)問題運(yùn)維人員能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置。

每一個(gè)環(huán)節(jié)都思慮到，每一項(xiàng)工作都安排好，對(duì)于保障困難群眾增收的光伏項(xiàng)目，建昌倍加珍視、傾力呵護(hù)。在保證電站安全、穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)行及提高發(fā)電效率、保障貧困戶收益之外，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的初戰(zhàn)告捷，為積極化解新冠肺炎疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的不利影響，促進(jìn)貧困群眾就地就近就業(yè)，拓寬大家的增收渠道，建昌縣最近又做出調(diào)整：準(zhǔn)備將發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟(jì)收入的80%，專項(xiàng)用于貧困人口承擔(dān)公益崗位任務(wù)的工資和參加村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的勞務(wù)費(fèi)用支出。

“要發(fā)揮保潔、綠化、防火、護(hù)路、護(hù)河、電站管護(hù)、護(hù)理老弱病殘等公益崗位作用，讓有半（弱）勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶，通過力所能及的勞動(dòng)增收。”馬寶良說，“今后要杜絕‘抱著肩膀等救濟(jì)’現(xiàn)象。要通過分配方式的調(diào)整，鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)力盡義務(wù)作貢獻(xiàn)，在穩(wěn)定增收的前提下，更讓大家懂得：只要努力干，就能不返貧。”