“可以說水格局決定著發(fā)展格局。國家的水安全具有基礎性、控制性和先導性的作用。”全國政協委員、水利部水利水電規(guī)劃設計總院副院長李原園在為國家“十四五”規(guī)劃建言時提出，應將全面提升我國水安全保障能力作為重要內容納入規(guī)劃，作出戰(zhàn)略性、全局性的安排。

據李原園介紹，雖然經過多年建設，我國水安全保障能力不斷提升，總體上基本保障了經濟社會發(fā)展的需要，但目前依然面臨水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染、水災害加劇等新老水問題。

例如，全國53%的國土面積處于水資源超載或臨界超載區(qū)域。特別是北方地區(qū)，以占全國19%的水資源量，支撐64%的國土面積、60%的耕地、46%的人口和45%的GDP。

由于水資源短缺，這些地方長期超采地下水，透支生態(tài)環(huán)境用水，本地水資源面臨著無水可供局面，更談不上水源儲備。即便南水北調東中線通水后，華北地區(qū)缺水雖有緩解，但是仍然難以彌補長期的欠賬和生態(tài)累積性虧空。

即便在水源相對充足地區(qū)，如江淮地區(qū)、長三角、珠三角等，雖然水資源開發(fā)利用程度相對較高，但也面臨著水流動力不足、河湖水環(huán)境污染、水生態(tài)問題突出等問題，過著“守著湖群沒水喝”的日子。

近日，南方的洪澇災害威脅依然嚴峻，更加凸顯了水安全保障的重要性。李原園指出，目前海河、遼河等部分大江大河堤防尚未達到規(guī)劃確定的防洪標準，全國約有487萬平方公里的區(qū)域受山洪災害威脅；但另一方面，調蓄工程對洪水和徑流調節(jié)能力不足，保障防洪安全的任務依然艱巨。

在這樣的嚴峻形勢下，李原園呼吁，在“十四五”期間，“首先要強化水資源最大剛性約束作用。堅持以水而定、量水而行。”

他建議，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城市規(guī)劃和產業(yè)布局規(guī)劃等均應開展水資源承載能力評價和水資源論證工作。根據水資源承載能力，合理確定區(qū)域發(fā)展規(guī)模和人口上限。在水資源超載或者臨界超載的地區(qū)，要停止和限制新增取水許可審批，建立涉水產業(yè)準入負面清單，抑制不合理用水需求，嚴格限制和控制增量，控制人口增長和產業(yè)發(fā)展規(guī)模。

第二，要加強水資源戰(zhàn)略儲備能力建設。在國家層面，加強水利基礎設施體系頂層設計，建設集防洪排澇、水資源調配等功能的協調、共享的國家骨干水網；在區(qū)域層面，完善流域和省區(qū)、重要城市群、重要能源基地、糧食主產區(qū)的水源布局。

第三，要推進華北、西北、東北等地區(qū)河湖及地下水生態(tài)修復治理，納入國家重要生態(tài)系統治理修復保護計劃。同時協調好水資源與國土開發(fā)、農業(yè)種植糧食指標等政策關系，適度調減北方水資源超載地區(qū)的高耗水糧食灌溉面積，降低糧食生產考核指標，并通過調整優(yōu)化財政政策、精準補貼引導種植面積和種植結構調整。

“今年的洪澇災害影響面廣和江河洪水位不斷攀升的形勢，暴露出我國防洪安全體系還存在突出的短板和薄弱環(huán)節(jié)。”李原園強調，“十四五”期間要加強洪澇災害防御能力和超標準洪水應對能力提標升級。

在全面加強大江大河和重要支流防洪治理的同時，加大中小河治理，城市防洪排澇能力建設，加強山洪溝、農村水系綜合整治。要在開展防洪安全短板和安全隱患排查的基礎上，按照“一般情況確保安全、超標情況大局不亂、突發(fā)情況能有效并適當留有余量”的要求，高標準推進防洪體系建設。