能源電力行業將一次能源轉化為清潔便利的電力二次能源，其生產過程及產品特點決定了能源電力既是生產清潔能源的大戶，又是消耗一次能源和污染物排放的大戶。因此，“十四五”期間能源電力行業的布局和發展，就關系到我國能源轉型的成效。

“對比過去5年，‘十四五’將是我國建設清潔低碳能源電力體系的攻堅期。”全國政協委員，中國大唐集團有限公司原董事長陳進行認為，“十四五”期間，行業發展將更加注重以碳排放為約束條件，更加注重發展質量提升，更加注重通過新業態、新基建、新模式推動能源電力生產關系的變革。

據陳進行介紹，“十三五”前4年全國能耗強度累計下降約13.7%。電能在終端能源消費中的比重提升約2%。清潔能源消費量占比達到23.4%，較2015年提升5.5%。電源結構不斷優化，形成水火互濟、風光核氣生并舉的電源格局。

“十三五”期間，我國可再生能源保持較快增長，風電、光伏裝機容量均超過2億千瓦，居世界第一，成為我國能源電力清潔低碳轉型主力軍。同時，煤炭清潔高效利用取得積極進展，80%以上的煤電已實現超低排放，部分煤電甚至優于天然氣發電排放指標。目前，我國煤電機組發電效率、資源利用水平、污染物排放控制水平、二氧化碳排放控制水平等均達到世界先進水平。

在這樣的背景下，陳進行分析指出，“十四五”期間，以風電、光伏為代表的可再生能源和煤電將是我國能源電力體系清潔低碳轉型發展的支柱，各自發揮不可替代的作用。

他建議，“十四五”期間，能源電力行業要立足于我國資源稟賦特點，推動建設安全、經濟、綠色的多元供給體系。

據預測，2025年，我國電源裝機將達到27億千瓦，其中可再生能源發電裝機占比達到48%，發電量占比達到37%。

為達到這個目標，陳進行建議，要破除一切體制機制障礙，推動可再生能源開發利用。針對內蒙古、青海等風光資源條件較好的地區，須著力加快突破可再生能源規模化開發利用瓶頸，建設規模化清潔能源基地，實現更大范圍內資源優化配置。同時，在城市鄉村建立更多以太陽能、風能、生物質能、地熱能、天然氣發電為支撐的低碳能源網絡，構建集中式大電網與分散微網的互動模式。積極開展荒漠邊緣區域光伏項目建設；突破產業鏈限制，開展水面光伏等可再生能源一體化項目開發，促進經濟效益和生態效益雙贏。并高度關注并做好風電、光伏建設中的生態保護工作，同步實施水土保持、生物多樣性、植被保護等措施，著手解決風電噪聲治理問題，實現與自然的和諧發展。

同時，陳進行認為，煤炭資源的可靠性決定了在一段時間內煤炭仍將是我國的主體能源，而煤炭清潔發電和靈活性改造技術更增強了煤電的生命力。

一方面，陳進行建議，要高度關注并盡快明確煤電在可再生能源快速發展條件下的功能定位，肯定煤電基礎性作用，持續降低煤電能耗水平和污染物排放水平，提升煤電應對更為復雜外部形勢下保證能源戰略安全的能力。

另一方面，他強調了促進煤電與可再生能源的協調發展。建議鼓勵煤電企業開展機組靈活性改造，充分發揮“托底、讓路、保供”作用，為可再生能源發展提供更多更強的調峰、調頻、調壓、備用、黑啟動等輔助服務，完善相關補償機制。并加速推廣煤電利用燃燒技術優勢和已有設備平臺協同處置城鄉淤泥、秸稈、垃圾等固體廢物和城市工業和生活污水，實現燃煤電廠功能由電源設施向新型生態環保平臺轉變。

“目前，我國能源電力體制改革已進入深水區。”陳進行認為，“十四五”必須深化能源電力改革不動搖，建立公平開放的市場體系和協同高效的治理體系。

“要進一步還原電力能源的商品屬性，完善清潔能源電價形成機制，推動可再生能源的完全消納。開展重大制度創新研究，制定科學公平的交易規則，實質性解決制約可再生能源的電網接入和市場消納等諸多問題。并正確處理好能源電力開發與生態環境保護的關系，將能源電力開發建設和草原治理、荒漠治理深度融和，推動農林牧副漁產業轉型升級，帶來更多生態效益。”