浙江省寧波市江北區作為寧波主城區之一，城市基層黨建工作起步較早，在城市化不斷推進的過程中構建了以街道為核心、社區為基礎、駐區單位和全體黨員共同參與的區域化黨建格局。為了順應城市發展新變化、社會治理新要求，江北區近年來以區域黨建為基礎、以整片建強為路徑、以智慧黨建為紐帶，結合寧波市城鄉融合改革試點，進一步在組織融合、隊伍融合、活動融合、服務融合上深抓不懈，走出了一條融合共進、整體提升的城市基層黨建新路子，為推動區域治理現代化提供了強有力支撐。

整片建強，組織融合

從條塊分割到區域一體

圍繞部分區域城市基層黨建工作基礎不平衡不協調、交叉管理、條塊分割等問題，江北區按照“地緣相近、協調便利”的原則，積極探索實行“區域共建+片區下沉”治理模式，通過推動基層黨組織重心下移、整片建強，帶動片區內各類黨組織聯建共建、齊頭并進。

強化龍頭帶建。江北區在知名度高、影響力大的單位片區組建以其為龍頭的區域聯合黨委，輻射帶動周邊各領域各單位整片建強。比如文教街道黨工委以黨員組織關系、單位身份不變為前提，吸納區域內非公企業黨組織、共建單位黨組織、社區黨組織等組建了北岸區域聯合黨委，共有在冊黨員821名。

探索連片同建。江北區在城鄉發展建設新區域或整片拆建區域統一規劃設計，高標準成片推進黨建示范片區建設。比如孔浦街道黨工委將寧波大學東門商貿街打造成一個集青年眾創空間、商貿街區、青年文化中心于一體的“云創1986青年小鎮”，實現“校園大集市”的涅槃重生。

江北區委書記丁曉芳調研兩新紅領學院

采取抱團共建。江北區在相對獨立的工業園區、專業市場和樓宇推行黨建聯盟，推進黨建共同體建設。比如白沙街道黨工委將日湖畔“5號空間”打造成一個以黨建為主體、以公共服務公益事業和社會組織孵化為兩翼的創新型城市黨建綜合體，榮獲省級社會組織黨群服務中心示范點榮譽。

推進商圈合建。針對新業態、新領域集聚發展的態勢，江北區以“產（行）業鏈+黨組織”“商會+黨組織”模式優化產業集群，推動黨建共強、產業帶強。比如中馬街道依托外灘商圈綜合黨委打造老外灘沿線創業創新示范片，服務推動轄區1200多家兩新組織協同發展，助推國家級步行街創建。

創新機制，隊伍融合

從單向發力到多方協同

圍繞社區書記選育難、兩新組織專職黨務工作者物色難、黨員管理尤其是流動黨員管理難等問題，江北區放開視野選優配強城市基層黨建骨干力量，充分運用信息化手段，實現全員動態管理。

領雁書記共選。江北區通過“競標選才”方式面向社會公開選拔社區書記，實現定事、選人、履職的有機連接；建立常態化選派“第一書記”制度，累計從機關選派150余名“第一書記”，集中幫扶后進基層黨組織；探索開展兩新組織黨組織書記公開選聘，如金田銅業開出高薪待遇選聘黨務工作者，推動企業黨建工作跨越提升。

黨務力量共育。江北區推行職業化管理，建立基層專職黨務工作者人才庫，規范職責任務、報酬待遇、評價激勵機制；推行市場化選配，通過公推直選、面向社會公選等方式選配黨務工作者，促進自由流動、優化配置；推行專業化培訓，實施基層黨務工作者輪訓工程，成立寧波首個以黨員名字命名的黨建工作室“方紅珠工作室”，實行黨務培訓并進行資格論證，目前全區80%以上社區黨務工作者取得了社區工作職業資格證書。

黨員隊伍共管。江北區開發建成覆蓋區、街道（鎮）、村（社區）三級的動態管理系統，實現信息查詢、統計分析、監控預警、關系接轉等功能；建立“鋒領指數”考評網，實行動態考評、積分管理，分類評出先進和落后黨員，3年來全區已評出121名警示型黨員、不合格黨員并對其加強教育管理。

開放載體，活動融合

從單一封閉到靈活便捷

圍繞新形勢下城市黨員結構多元、流動性強、差異性大這一現狀，江北區樹立開放共享思維，設計了一批靈活多樣的區域化平臺載體，推動組織生活聯動、支部活動聯搞，加強不同區域領域之間的交流和互補，有效激發黨建活力。

建立開放基地。江北區充分挖掘紅色資源和城市文化，分領域打造了33個遍布全區、各具特色的開放式組織生活基地；打造“10分鐘黨建陣地保障圈”，建立外灘商圈黨群服務中心等49個樞紐型、區域性黨建陣地，方便黨員隨時隨地參加學習、開展活動。

設置開放課程。江北區開展特色黨課進基層行動，廣泛吸納支部書記、先進典型、專家學者、優秀黨員等組建成立“紅色講師團”；推出個性化創意組織生活菜單，最大限度滿足不同領域、不同層次黨員的需求；組建青春黨課微報告團，把話筒交給80后、90后年輕黨員，“棚改背后的紅色密碼”“小菜鳥也有大情懷”等黨課反響強烈，小團隊講出了大道理。

黨員志愿者走訪慰問老黨員

推行開放活動。江北區繪制三維黨建地圖，把開放式組織生活基地、“初心講堂”等黨員活動陣地標識在地圖上，發布60余個創意組織生活案例，線上線下承接活動訂單；制發黨員IC卡，創建網絡E支部，黨員可以憑卡跨區域、跨支部、跨行業參加黨的活動。

整合要素，服務融合

從傳統粗放到智慧精準

圍繞基層服務過程中信息不對稱、工作不落地等問題，江北區將城市黨建與“三服務”活動相融合，結合“三民行動”“代表夜聊”“委員議事”等載體，采取“精準滴管式”服務。

服務平臺集約化。江北區強化政府、市場、社會三方互動，聯手共建全天候、不打烊的“一網一終端”公共服務平臺。“一網”即開設黨員志愿服務網，“一終端”即建立“We志愿”手機終端，目前全區已有8.5萬名志愿者完成注冊，總服務時長達到38萬小時。

服務組織網格化。按照基層社會治理一張網要求，江北區采取一網格一支部（小組）、多網格一支部等形式，按照“1+1+X”模式配強網格力量，即1名骨干黨員擔任網格黨支部書記（黨小組組長），1名基層干部擔任網格黨建指導員，若干名網格內在職在冊黨員、社區干部群眾等共同參與。復工復產返程高峰期，全區各基層黨組織普遍實行三人排查組“網格化”管控，構建黨建引領群防群治的疫情防控格局。

江北區委書記丁曉芳參加“公益集市”活動

服務力量社會化。江北區堅持“黨建引領、兩新攜手、服務公益”的理念，以黨建資源引領撬動社會資源，連續6年舉辦“公益集市”活動，推行公益眾籌“零距離”，近年來共有330多家非公企業、210多家社會組織、500多支黨員志愿服務團隊踴躍參與到公益服務中。新冠肺炎疫情期間，凱福萊特種汽車黨支部全體黨員帶頭放棄休假，提前到崗，帶動超7成員工返崗投入生產一線，2月份即加班趕制100臺負壓救護車，全力支持全國各地防疫工作。

（文/丁曉芳 浙江省寧波市江北區委書記）