“2018年，臨夏縣大力推廣‘黨建+企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶’的高原夏菜帶貧益貧模式，建成高原夏菜種植基地11個(gè)、連片種植3萬畝。我們村積極響應(yīng)，先后集中流轉(zhuǎn)土地1500畝發(fā)展紅根蔥、西蘭花等高原夏菜產(chǎn)業(yè)，帶動全村及周邊200多戶貧困群眾脫貧增收。”6月16日下午，全國政協(xié)民族和宗教委員會在全國政協(xié)機(jī)關(guān)召開網(wǎng)絡(luò)視頻調(diào)研會議，主題是“推動民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果”。民宗委副主任全哲洙主持會議，副主任楊小波（駐會）、羅黎明及調(diào)研組成員參加會議。會議在甘肅省、重慶市及四川省涼山州政協(xié)機(jī)關(guān)設(shè)分會場。此時(shí)，大屏幕上，年輕干練的甘肅省臨夏回族自治州臨夏縣尹集鎮(zhèn)新寨村黨支部書記何玉龍正在向調(diào)研組介紹該村黨支部如何帶領(lǐng)群眾發(fā)展高原夏菜等特色產(chǎn)業(yè)。

“下一步你們對推動高原夏菜品牌化還有什么具體的打算？”聽了何玉龍的介紹后，全哲洙饒有興趣地問道。

何玉龍回答:“發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)最難的是創(chuàng)立獨(dú)有品牌。接下來，我們將從標(biāo)準(zhǔn)化入手，推動高原夏菜從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)種植向標(biāo)準(zhǔn)化種植轉(zhuǎn)變，逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目標(biāo)。”何玉龍同時(shí)建議，國家層面協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)對高原夏菜產(chǎn)品進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色蔬菜品牌認(rèn)證，并把新寨村、臨夏縣列入高原夏菜原產(chǎn)地保護(hù)名錄，幫助宣傳和提高知名度、影響力，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

2020年，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，疫情又增加了新的困難。為助推決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)工作，全國政協(xié)民宗委圍繞“推動民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果”這一專題組織安排了一系列調(diào)研活動。此次視頻會議是本專題系列調(diào)研活動的重要組成部分，在委托甘肅省、重慶市、四川省涼山州政協(xié)進(jìn)行前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過視頻座談會了解民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧的基本情況，聽取地方政協(xié)、基層干部群眾的意見、建議。

特色產(chǎn)業(yè)助推民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅(jiān)的根本立足點(diǎn)。

“近年來，甘肅省委、省政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的系列論述，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)一號工程強(qiáng)力推進(jìn)，我省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了顯著成效。截至2019年底，17個(gè)縣已摘帽，剩余東鄉(xiāng)縣和臨夏縣預(yù)計(jì)今年如期摘帽。”甘肅省政協(xié)副主席郝遠(yuǎn)首先向大家介紹甘肅的情況。

涼山是全國最大的彝族聚居區(qū)、“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，17個(gè)縣市中11個(gè)民族聚居縣均為深度貧困縣，屬于貧中之貧、困中之困、堅(jiān)中之堅(jiān)、難中之難。2018年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記親臨大涼山彝區(qū)腹地視察，看望基層干部群眾，作出一系列重要指示，對涼山寄予厚望。如今，涼山州的產(chǎn)業(yè)扶貧情況怎樣呢？四川省涼山彝族自治州政協(xié)副主席王阿呷介紹說：“涼山州不辜負(fù)習(xí)近平總書記的厚望，努力把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為改變千百年來落后生產(chǎn)耕作方式的一場革命，全州建成林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地2364萬畝，種養(yǎng)大戶突破10萬戶、家庭農(nóng)場6708個(gè)、農(nóng)民合作社7473個(gè)，涼山苦蕎、葡萄、果桑、蘋果、石榴、烤煙、臍橙、蠶繭絲、青花椒等全國馳名，5年精準(zhǔn)扶貧取得明顯成效，如期脫貧摘帽勝利在望。”

“重慶是唯一轄民族自治縣的直轄市，黨的十八大以來，特別是2017年7月以來，重慶市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神和黨中央的決策部署，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，4個(gè)民族縣和參照民族地區(qū)管理的黔江區(qū)已全部摘帽。”重慶市政協(xié)副主席王新強(qiáng)介紹說。

相比而言，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出一個(gè)“特”字。談到當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，大屏幕上，來自基層縣、鄉(xiāng)、村、龍頭企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)同志如數(shù)家珍。

“針線活變成好產(chǎn)業(yè)”“小作坊創(chuàng)造大收入”……甘肅省甘南藏族自治州臨潭縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記王林平介紹，受傳統(tǒng)思想和家庭實(shí)際的影響，很多婦女都不愿外出務(wù)工，農(nóng)閑時(shí)大多在家忙著做“針線活”。為了能將“針線活”變成富民“產(chǎn)業(yè)”，鎮(zhèn)村組織探索出“黨組織+公司+扶貧車間+專業(yè)合作社+致富能人+貧困群眾”的“六方聯(lián)動”運(yùn)營體系。貧困繡娘組建專業(yè)合作社，抱團(tuán)發(fā)展，切實(shí)提高了收入。教場村是該鎮(zhèn)建檔立卡貧困村，為帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富，2017年鎮(zhèn)村組織動員銅器鑄造能人賈雙龍組建了銅器加工企業(yè)。結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，帶動脫貧98戶413人。2019年，公司為貧困群眾發(fā)放入股分紅資金19.4萬元，發(fā)放勞務(wù)工資43.8萬元。

甘肅省政協(xié)委員、甘肅遠(yuǎn)達(dá)投資集團(tuán)有限公司董事長劉羽桐介紹，在當(dāng)?shù)卣拇罅χС趾蛶椭拢h(yuǎn)達(dá)集團(tuán)通過發(fā)展藜麥特色產(chǎn)業(yè)，助推甘肅省天祝藏族自治縣精準(zhǔn)扶貧。今年，集團(tuán)在甘肅省內(nèi)帶動種植藜麥11.6萬畝，約占全國種植面積的一半以上，與合作社農(nóng)戶簽約種植訂單8萬余畝，發(fā)放價(jià)值800余萬元的種子，僅天祝縣帶動農(nóng)戶2.4萬戶9萬多人從事藜麥種植產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，發(fā)揮中國西部藜麥聯(lián)盟作用，聯(lián)合內(nèi)蒙古、青海、四川等地發(fā)展藜麥扶貧產(chǎn)業(yè)。

涼山彝族自治州昭覺縣四開鄉(xiāng)黨委書記克惹伍沙介紹說，四開鄉(xiāng)按照“高山發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，二半山發(fā)展種植業(yè)，壩區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的梯次發(fā)展布局，形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。建成了5000畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，1000頭西門塔爾牛養(yǎng)殖基地，5000畝大紅袍花椒基地，林下生態(tài)雞養(yǎng)殖場，中華蜂養(yǎng)殖場，唯品會彝繡合作創(chuàng)業(yè)基地等，2019年村集體經(jīng)濟(jì)收入160余萬元。

“石柱縣是‘中國黃連之鄉(xiāng)’‘中國辣椒之鄉(xiāng)’和全球最大莼菜生產(chǎn)基地。2019年4月15日，習(xí)近平總書記視察重慶并親臨石柱調(diào)研，對中益鄉(xiāng)華溪村黃精等扶貧產(chǎn)業(yè)給予充分肯定。”重慶市石柱土家族自治縣政府副縣長譚燕子說。

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開機(jī)制創(chuàng)新，視頻中，大家不約而同提到了“三變”這個(gè)詞，引起調(diào)研組的關(guān)注。

所謂的“三變”，即資源變股資、資金變股金、農(nóng)民變股東。何玉龍認(rèn)為，通過農(nóng)村“三變”改革，可以把更多勞動力從土地解放出來，培育新型農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人，提高效率，促進(jìn)多元增收，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、增收效果不好的問題。

譚燕子說，重慶市級深度貧困鄉(xiāng)中益鄉(xiāng)華溪村通過“三變”改革，實(shí)現(xiàn)集體收入166萬元，戶均增收4000元，今年該縣新增28個(gè)村開展“三變”改革試點(diǎn)。

作為企業(yè)家，劉羽桐總結(jié)的“三變”更是有所創(chuàng)新。她所在的企業(yè)采取“三變模式”實(shí)現(xiàn)貧困戶增加收入，脫貧致富。一是企業(yè)在流轉(zhuǎn)土地示范種植藜麥，提高農(nóng)牧民土地收益，農(nóng)牧民通過參與種植加工變身加工產(chǎn)業(yè)工人；二是借鑒企業(yè)示范經(jīng)驗(yàn)，一部分農(nóng)牧民在自己的承包地用科技手段種植藜麥，變成特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)民；三是部分農(nóng)牧民將自家的庭院改造成農(nóng)家樂從事旅游接待，變成第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，并從中受益脫貧。

民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要各方關(guān)心支持

盡管發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)在民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了根本性的作用，但從各地調(diào)研情況來看，還存在不少亟待解決的問題。

“市場主體不夠強(qiáng)勢，發(fā)展資金短板突出。”郝遠(yuǎn)說，甘肅全省民族地區(qū)有龍頭企業(yè)254家，其中國家級僅4家、年銷售收入過億元的企業(yè)僅11家；奶制品、肉制品等具有一定競爭優(yōu)勢，但沒有形成品牌效應(yīng)。融資難融資貴問題仍然突出。他建議：出臺國家民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，對接國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持市場化、差異化、區(qū)域化原則，統(tǒng)籌民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，多業(yè)并舉，凸顯特色。摘帽后，將民族地區(qū)的政策和資金支持重心向產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，按2020年底資金規(guī)模每年增加10%。

甘肅省臨夏回族自治州東鄉(xiāng)縣政協(xié)主席張琪談到，由于縣級財(cái)力有限，自身難以出臺含金量高的優(yōu)惠政策，無法吸引龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，希望從國家層面出臺相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)到深度貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動群眾增收、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

王林平建議，加大對農(nóng)牧村小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊等“短、平、快”小產(chǎn)業(yè)的政策性扶持力度和項(xiàng)目資金的獎補(bǔ)投入，從小育大，百花齊放，以進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助推鄉(xiāng)村振興。

“一家企業(yè)的力量有限，只有更多企業(yè)參與進(jìn)來，扶貧帶動面才會更大，效果也會更加明顯。”劉羽桐建議，大力發(fā)展藜麥產(chǎn)業(yè)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。她希望國家在產(chǎn)業(yè)政策上給予更大支持,讓更多企業(yè)積極參與到藜麥扶貧產(chǎn)業(yè)之中，把藜麥產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，成為高海拔地區(qū)脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)。對在民族地區(qū)發(fā)展藜麥特色扶貧產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予特殊的金融支持，保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

王阿呷同樣希望，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。她建議延續(xù)和保持“對深度貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)上市‘即報(bào)即審、審過即發(fā)’”“支持深度貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行債務(wù)融資工具籌集資金，實(shí)行會費(fèi)減半的優(yōu)惠”等政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大企業(yè)、大集團(tuán)到?jīng)錾酵顿Y興業(yè)，幫助延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。把涼山作為新興特色林下中藥材種植、采集、研發(fā)、加工基地，給予特殊的政策和項(xiàng)目、資金支持。

克惹伍沙直言，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的主要問題是商品競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展難度大。“比如，我鄉(xiāng)種植的反季節(jié)草莓，雖然口感不錯(cuò)，但在品相、包裝上與外地草莓有較大差距，銷售渠道不廣，鮮果運(yùn)輸困難。現(xiàn)在農(nóng)村人口中大部分青壯年勞動力外出務(wù)工，留守在家的都是老人、婦女、兒童，資本積累少，缺乏再投入生產(chǎn)必要的基本資金，也缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理能力”。因此，他建議：加大各類投入力度，脫貧摘帽后項(xiàng)目不減，投入不減；繼續(xù)推行消費(fèi)扶貧各項(xiàng)政策，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的指導(dǎo)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的定向培養(yǎng)，打造一支帶不走的專業(yè)隊(duì)伍；建立完善鄉(xiāng)村農(nóng)特產(chǎn)品價(jià)格、營銷、保險(xiǎn)等保護(hù)機(jī)制。

“縣鄉(xiāng)兩級缺乏農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和人員，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)人才支撐不足，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”王新強(qiáng)為此建議，扶持民族地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)平臺。國家層面設(shè)立科研專項(xiàng)基金，支持科研機(jī)構(gòu)投入民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條研發(fā)。通過稅費(fèi)減免等鼓勵(lì)企業(yè)到民族地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，分產(chǎn)業(yè)成立專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，形成“國家科研團(tuán)隊(duì)+市級專家團(tuán)隊(duì)+縣級技術(shù)隊(duì)伍+鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍+經(jīng)營主體專業(yè)技術(shù)人員+產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)員”六級技術(shù)服務(wù)體系。成立產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮第三方社會化服務(wù)作用。

會議最后，全哲洙副主任說：“推動民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，需要各方面的關(guān)心支持。全國政協(xié)民宗委將一如既往地持續(xù)關(guān)注少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，立足政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位，發(fā)揮專門委員會作用，繼續(xù)做好調(diào)研工作，繼續(xù)搭建各類協(xié)商議政平臺，在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力，讓更多的有識之士關(guān)心關(guān)注、積極參與推動少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)各族群眾進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識。”