“為了繼續(xù)落實‘六保’，做好‘六穩(wěn)’工作，今年政府工作報告中明確了包括提高赤字率，發(fā)行特別國債，增加專項債，減稅降費(fèi)等一系列積極的財政政策措施，政策出臺力度空前同時更具創(chuàng)新，也表現(xiàn)出更大的積極靈活性。這說明統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，奮力實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，就必須發(fā)揮出財政和貨幣等相關(guān)政策的綜合效應(yīng)，打出組合拳。”兩會歸來談落實，全國政協(xié)委員、中共中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長張占斌把目光聚焦在了財政政策上。

今年政府工作報告中指出，積極的財政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。并提出，上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體。而就在兩會結(jié)束不久的6月1日，李克強(qiáng)總理在山東青島主持召開新增財政資金直接惠企利民工作視頻座談會時再次強(qiáng)調(diào)，作為特殊時期采取的特殊政策，資金使用要一竿子插到底，直達(dá)市縣基層，直接惠企利民，更加注重幫扶企業(yè)，更加注重發(fā)揮市場力量，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，這也是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新。

在張占斌看來，這釋放的一系列信號都表明，中央對直達(dá)基層、直接惠企利民的決心，而要真正實現(xiàn)一竿子插到底，還需要有效引導(dǎo)多方行為，盡快完善政策執(zhí)行機(jī)制，破除政策執(zhí)行層面的“腸梗阻”。

張占斌告訴記者，從他調(diào)研了解的情況來看，目前地方和基層工作的環(huán)境還較為復(fù)雜多變，中央出臺的一些政策由于涉及多部門多領(lǐng)域，因此在政策運(yùn)行初期可能會出現(xiàn)一些部門和地方政府相互推諉扯皮，或因為等待上級出臺細(xì)則而遲遲不能執(zhí)行的現(xiàn)象。此外，若不能在新的政策框架下形成多方共贏的激勵機(jī)制，地方政府和基層也往往傾向于選擇剛性執(zhí)政，要么搞“一刀切”，要么就在中央出臺具體精神及細(xì)則中慢慢等待。

這個“腸梗阻”要怎么解決？張占斌認(rèn)為，為了保障政策直達(dá)基層，直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)，可以考慮給予基層更多政策執(zhí)行的靈活性，在政策執(zhí)行方面，鼓勵激勵基層干部大膽創(chuàng)新探索，讓基層干部既能夠遵守大的規(guī)矩，又不會因為繁瑣的報表等捆住基層干部的手腳，讓基層干部從繁瑣的形式主義中真正脫身。

“而讓資金使用一竿子插到底，當(dāng)務(wù)之急就是要打通資金鏈，及時疏通堵點痛點，讓資金流轉(zhuǎn)暢通無阻，實現(xiàn)效益的最大化。”張占斌認(rèn)為，解決這個問題，就需要相關(guān)審計和監(jiān)督部門加強(qiáng)服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)減少資金沉淀，防止資金滯留，推動資金合理配置高效使用。對可能發(fā)生截留、擠占和挪用的現(xiàn)象及早預(yù)警和防范；對做假賬、搞空轉(zhuǎn)等行為，保持高壓態(tài)勢，堅持零容忍；要通過形成監(jiān)管合力，保障基層盡快拿到資金，科學(xué)安排資金，推動資金精準(zhǔn)落地，激活更多的市場主體。

在上億市場主體中，中小微企業(yè)占比大貢獻(xiàn)大，此次受損也最為嚴(yán)重。“這些資金直達(dá)市縣和基層后，對于中小微企業(yè)來說可以說就是救命錢。我們一定要站在保市場主體就是保就業(yè)這個認(rèn)識高度，想盡各種辦法讓中小微企業(yè)活下來，活得更長，活得更好。所以對這些解困資金，既不能層層截留，也要講究投放效率，把資金的綜合效益體現(xiàn)出來，把黨和國家對市場主體的關(guān)愛政策真正落地，落到實處。”張占斌最后強(qiáng)調(diào)說。