這些數字背后是行政復議存在的兩對突出矛盾。第一對矛盾，是行政復議制度的專業性與部分行政相對人對行政復議的信心與復議能力相對不足之間的矛盾，突出表現為“不會告”。第二對矛盾，是行政復議資源的有限性與行政相對人濫用復議權之間的矛盾，突出表現為“濫告”。對此，建議：

一、 完善指導、釋明以及通知補正制度。對于復議申請材料不齊全、申請書表述不明確等問題，復議機關應當給予指導和釋明，一次性告知申請人補正。對于復議能力不足、補正確有困難的，復議機關可以在了解老百姓真實意見并經老百姓同意后，代為補正并記錄在案。

二、 推行行政復議援助制度。司法行政機關具有提供法律援助的職能優勢。可以考慮在歷史遺留問題、工傷認定、征地拆遷等關系老百姓切身利益的案件中，擴大法律援助的覆蓋率，為經濟困難者、殘疾者、弱者等復議能力不足群體提供專業輔助。

三、 構建濫用申請權規制制度。現行復議法未對“濫告”現象作出回應，修改法律時應該完善。需要注意的是，申請復議是老百姓的重要權利，認定濫用復議權，必須嚴格遵循法定標準。

行政復議工作要接受司法監督。在規制濫用行政復議權方面，司法部可否加強與最高人民法院的溝通協調？統一認定標準和懲戒措施，促進不同系統、不同部門濫訴認定結果的互采互信。