【光明論壇】 

作者：呂忠梅（全國政協常委、全國政協社會和法制委員會駐會副主任）

今年兩會提請審議的“民法典草案”在保持市民社會一般私法的基本屬性基礎上，用18個條文專門規定“綠色原則”、確立“綠色制度”、銜接“綠色訴訟”，形成了系統完備的“綠色條款”體系，為習近平生態文明思想在我國法律中的全面貫徹奠定規范基礎，為用“最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境”提供民法制度保障。

第一，確立綠色原則，為民事活動規定普遍限制，“堅持人與自然和諧共生”。習近平總書記反復告誡我們：“人與自然是生命共同體”，在這個共同體中，人必須“要像保護自己的眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”。民法典草案第9條通過將“有利于節約資源、保護生態環境”確立為從事民事活動必須遵循的基本義務，為傳統民事主體的“理性人”增加了一層“生態人”色彩，也體現了生態有價、損害擔責的現代環境價值觀。

第二，為生產生活施加普遍環保約束，保障“綠水青山就是金山銀山”。習近平總書記深刻指出：“生態環境問題歸根結底是發展方式和生活方式問題”，綠色發展需要通過對生產、生活施加環保約束、形成“倒逼”機制來實現。民法典草案第326條和第346條把遵守環保要求和用途管制作為合法行使用益物權、設立建設用地使用權的邊界范圍和前提條件，第509條第3款把“避免浪費資源、污染環境和破壞生態”作為合同正當履行所需承擔的基本義務，有助于“加快形成節約資源和保護環境”的生產方式。這些規定對于“把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，給自然生態留下休養生息的時間和空間”，都具有積極意義。

第三，重要環境要素公有，分層保護環境權益，實現“良好生態環境是最普惠的民生福祉”。民法典草案從對優質生態產品的充分供給和公平分配的角度，作了制度安排：民法典草案確認并擴展憲法有關國有資源的范圍，把重要環境要素納入國有資源范疇，為從全民利益、公眾需要角度分配、管理和保護這些重要資源奠定權屬根基。民法典草案第325條規定自然資源“有償使用”原則，為體現資源價值、保證利用效率、實現惠益共享提供機制保障。在公民個體性和集體性環境權益的確認和保障方面，第274條有關小區綠地共有的規定，第286條對“任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲、違反規定飼養動物”的物權救濟，以及相鄰關系條款，都有具體而明確的安排，體現“環境就是民生”的鮮明導向。

第四，全面約束，嚴厲追責，“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”。民法典草案專章規定了“環境污染和生態破壞責任”，擴展了環境民事權益的保護范圍；第1232條規定懲罰性賠償、第1235條對生態環境損害賠償的責任人規定了多項費用，極大加重了惡意違法者應承擔的民事責任，具有提高違法成本的明顯導向。

第五，首創綠色民法典，引領垂范“全球生態文明建設”。國際上的民法典大多誕生于“風車水磨”時代，曾分別引領不同時代風騷的法國民法典、德國民法典，對環保著墨甚少。在當今人類邁向生態文明時代的進程中，中國民法典無論是綠色原則的創制，還是“綠色條款”的體系化設計，都是世界首創的“中國方案”，具有引領全球治理體系的重大意義。

《光明日報》（ 2020年05月28日 06版）