農村人居環境整治是實施鄉村振興戰略的重要“抓手”，是關系農村美不美的工具箱，是影響農業強不強的助推器，是體現農民富不富的晴雨表。民建天津市委會調研天津農村人居環境整治工作后，針對發現的問題提出提案，直指難在哪，怎么辦，他們希望“對癥開方”助力天津農村人居環境整治工作。

發現問題：規劃滯后 體制不順

“天津市新農村建設布局規劃（2012-2020）尚未發布，哪些村應保留，哪些村要城鎮化未有定論，一些農村的人居環境整治出現進退兩難問題，村莊建設規劃缺失。同時，體制尚未理順。”民建天津市委會調研組發現，城鄉二元結構導致農村環境治理體制長期缺位。而農業農村委、生態環境局、城市管理委等相關部門職能正在調整過程中，有的部門職能調整過來了，人員還未到位。市、區兩級的條條分工還未理順，哪項工作由哪個部門牽頭更合理、更高效仍在探索過程中，多項重點工作都由農委牽頭，協調起來明顯力不從心。

調研發現，目前要素配置不盡合理問題比較突出。如人、財、物、技術等要素與目標任務要求不太匹配。涉農區農委（村鎮科）作為主要執行層力量薄弱，一般只有2-4人，對上要承接市農委幾個甚至十幾個處室的工作安排，有的區村鎮科每周任務進度匯總就要8-9個“周報”；對下還要安排布置諸多鄉鎮、幾十上百村莊的治理工作，人力不足，任務重、壓力大，有些力難從心。且各區發展不平衡，有的區財政困難，用于環境治理的資金投入難以保障。農口干部以農業生產相關的技術、管理專業人員為主，缺少懂改廁、污水治理、建筑、規劃等相關技術人員，對這些建設任務的招投標工作難以進行監督，技術上不能支撐。

“我們感覺基層組織作用發揮不夠充分。”民建天津市委會認為，農村人居環境整治效果與基層組織的作用發揮密不可分。雖然村中多數基層組織任勞任怨，但在思想上多處于“要我干”狀態，缺乏主動性、創造性。基層干部的整體素質還不能適應人居環境整治工作的需要。許多村缺少集體經濟收入和造血功能，可持續性堪憂。

“公眾參與度有待提高也是大問題。目前村民對農村人居環境整治的參與度不高現狀需引起高度重視。”

可行建議：規劃引領 提高動能 避免一刀切

調研組深入分析后提出，要加強規劃引領，借鑒浙江“千萬工程”經驗，堅持規劃先行、“不規劃不設計、不設計不施工”原則，加快制定全市新農村建設布局規劃，形成以美麗鄉村建設總體規劃為龍頭，縣域村莊布局規劃、村莊整治建設規劃等專項規劃相互銜接的規劃體系。村莊整治建設規劃要因地制宜，提出分級分類的規劃標準，避免一刀切。

在調研組看來，加快理順體制，就要加快農業農村委、生態環境局、城市管理委等相關部門職能和人員調整進程。按照“專業的部門做專業的事”的原則理順市、區兩級相關部門在農村人居環境整治中的條條分工和牽頭職責。他們建議成立市、區兩級農村人居環境整治聯合行動指揮部，從相關職能部門抽調骨干力量到指揮部集中辦公，變部門之間的外部協調為指揮部現場內部協調，降低協調成本。

針對優化要素配置問題，民建市委會提出，要按照要素與目標任務要求相匹配，調整優化要素配置。指揮力量前移，變單純的上級督導檢查為督導檢查加現場指揮、解決實際問題相結合，增強執行層的力量。根據各區實際財力，加大轉移支付力度，因地制宜調整任務目標。整合相關部門專業隊伍、外智外腦，下沉至基層，提供技術支持。

“提升基層組織帶動能力在農村人居環境整治工作十分重要。建議加強基層組織干部培訓，組織村兩委班子到市、區委黨校培訓學習，到先進村莊實地考察，學習與村莊規劃、發展美麗經濟、人居環境整治重點任務相關的知識和技能，提升理念，開拓視野和思路。”民建天津市委會主委李文海表示，要加大宣傳激發農民參與積極性，提升農民認知水平，組織村民志愿者隊伍，參與到村莊清潔化、綠化、美化行動中。要建立評比制度，設立紅黑榜，定期獎勵先進家庭，激發農民門前三包的環境衛生習慣。因地制宜、盤活資源、經營村莊，把建設美麗村莊與發展美麗經濟相結合，發展村集體股份制經濟，讓村民成為“股民”，讓村莊美起來、讓農民富起來。