□張錕 張娟

2020年是我國“十三五”規(guī)劃收官之年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、全面建成小康社會(huì)是其基本目標(biāo)，也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在脫貧攻堅(jiān)的最后階段，不僅要努力完成繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，還必須努力避免脫貧人口再度返貧，確保貧困風(fēng)險(xiǎn)人口脫離致貧風(fēng)險(xiǎn)。為此，迫切需要推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立紓貧解困長效機(jī)制。

托底失能人口

統(tǒng)計(jì)表明，我省貧困人口中，60歲以上的占37.5%，因病因殘致貧的占84.6%。可見失能人口多，因病、因殘致貧率高，成為制約我省脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要因素。因此，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，必須首先建立健全低能失能人口托底性保障機(jī)制，全面保障低能失能群體生活底線，以減輕貧困家庭成員負(fù)擔(dān)，讓人民安心創(chuàng)業(yè)就業(yè)。一是養(yǎng)老托底保障。針對(duì)達(dá)到法定退休年齡的鄉(xiāng)村居民要區(qū)別不同情況，進(jìn)一步完善以政府為主導(dǎo)、居家養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合、多主體分擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的保障機(jī)制，確保該群體人員退出貧困人口。對(duì)于身體基本健康但不能從事重體力勞動(dòng)的老年人，可以考慮以貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)即年收入4000元為目標(biāo)，建立以國家為主、“國家+集體+子女+個(gè)人”共同承擔(dān)的養(yǎng)老金籌措機(jī)制。二是醫(yī)療托底保障。要從方便貧困人口就地就近就醫(yī)為目標(biāo)，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局和建設(shè)；建立全民疾病基層巡防制度、公費(fèi)醫(yī)療保障制度和過往大病醫(yī)療費(fèi)用核銷核減制度，及時(shí)預(yù)防和發(fā)現(xiàn)基層居民重大疾病隱患，減少失能疾病風(fēng)險(xiǎn)，滿足慢性病人日常醫(yī)療基本需求，減輕患者及其家庭負(fù)擔(dān)，防止和減少“小病拖大病、大病累家庭”的現(xiàn)象發(fā)生。三是護(hù)理托底保障。要在進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)傷殘智障人員特殊勞動(dòng)技能的培養(yǎng)訓(xùn)練，努力增強(qiáng)其自食其力的能力；對(duì)失去活動(dòng)能力需長期護(hù)理照料的老人，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)化護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)，提高我國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)水平，努力將家庭成員從沉重的護(hù)理照料負(fù)擔(dān)中解脫出來。

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合

在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展的過程中，消除貧困問題的主要矛盾是解決城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、人口之間發(fā)展的不平衡不充分問題，而最大的不平衡在于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)融合需要進(jìn)一步打破體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。為此，必須堅(jiān)定不移地貫徹中央關(guān)于以人為本的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)的總方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷提高貧困地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量，為區(qū)域人口提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。一是要堅(jiān)持駐村幫扶常態(tài)化。要認(rèn)真總結(jié)在脫貧幫扶過程中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以加強(qiáng)基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制建設(shè)，將“第一書記”和“單位幫扶”常態(tài)化；要疏通鄉(xiāng)村基層干部和村“兩委”班子成員職業(yè)發(fā)展通道，建立鄉(xiāng)村干部職業(yè)化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益關(guān)聯(lián)激勵(lì)機(jī)制。二是要引導(dǎo)資金下鄉(xiāng)精準(zhǔn)化。要制定資金下鄉(xiāng)導(dǎo)向性政策，引導(dǎo)企業(yè)在村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、涉農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈條建構(gòu)、企業(yè)總部布局等方面精準(zhǔn)發(fā)力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展能力。三是要加快農(nóng)村土地“三權(quán)”分置的實(shí)施進(jìn)度。要按照中央關(guān)于農(nóng)村改革的總要求，分別強(qiáng)化各級(jí)政府、鄉(xiāng)村集體及成員和社會(huì)經(jīng)營組織的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)，不斷完善土地經(jīng)營治理結(jié)構(gòu)，疏通鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)交易的通道，自覺維護(hù)相關(guān)權(quán)利主體的正當(dāng)權(quán)益。四是要加快鄉(xiāng)村重構(gòu)科學(xué)化。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，根據(jù)村莊區(qū)位特征、人口狀況、資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀等，加快推進(jìn)村莊分類和村莊布局規(guī)劃，加快撤并類村莊人口遷移，構(gòu)建以主城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型社區(qū)和傳統(tǒng)村落為主要節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展“生命共同體”。

加快產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求和脫貧攻堅(jiān)的重要標(biāo)志，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，要在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上重點(diǎn)發(fā)力。要通過科學(xué)布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)深度融合、催生現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)等途徑，加快拓寬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，完善拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，產(chǎn)生更多增值環(huán)節(jié)，增加更多就業(yè)崗位。以此擴(kuò)大鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)就近就地高質(zhì)量就業(yè)，更多增加鄉(xiāng)村居民收入。一是要科學(xué)布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。以推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集為目標(biāo)，以縣域統(tǒng)籌、以鎮(zhèn)帶村、村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)為途徑，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。采取切實(shí)措施，支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)重心下沉，向有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）物流節(jié)點(diǎn)集中；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)戶聯(lián)合建立原料基地、加工車間等，實(shí)現(xiàn)加工在鎮(zhèn)，基地在村，增收在戶；支持鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)有條件的村建設(shè)農(nóng)工貿(mào)專業(yè)村。二是要加快三產(chǎn)融合發(fā)展。要貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，推進(jìn)要素跨界配置、產(chǎn)業(yè)跨界重組、主體跨界聯(lián)合，培育龍頭企業(yè)、公司化合作社、新型職業(yè)農(nóng)民等融合主體；推進(jìn)政策集成、要素集聚、功能集合、企業(yè)集中，搭建原料生產(chǎn)、精深加工、體驗(yàn)展示、物流銷售有機(jī)銜接的融合載體；引導(dǎo)經(jīng)營主體聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩端，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展，豐富融合業(yè)態(tài)；要健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極發(fā)展企農(nóng)契約型、利益分紅型、股份合作型等合作模式，形成龍頭企業(yè)牽頭、新型企業(yè)主體跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)業(yè)分享更多產(chǎn)業(yè)鏈條增值收益。

壯大集體經(jīng)濟(jì)

集體經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，脫貧攻堅(jiān)工作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。大量事實(shí)證明，凡是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方，居民的生活水平都相對(duì)較好，鄉(xiāng)村基層組織服務(wù)鄉(xiāng)村居民能力和基層社會(huì)治理能力都相對(duì)較強(qiáng)。當(dāng)前，與城鄉(xiāng)要素流動(dòng)性不斷增強(qiáng)以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)逐漸多元化趨勢(shì)相左，我省農(nóng)村集體組織整體經(jīng)營不足、集體資金積累匱乏，一定程度上阻礙和束縛了農(nóng)村基層的幫扶解困能力。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要堅(jiān)持共同富裕的發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決紓貧解困的內(nèi)生動(dòng)力問題。一是要壓實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，基層組織是關(guān)鍵。要把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為基層組織的重要任務(wù)，壓實(shí)壓牢其主體責(zé)任，使之回歸集體所有者權(quán)利本位；要選好基層黨組織的負(fù)責(zé)人，充分發(fā)揮其模范帶頭作用，激勵(lì)其帶領(lǐng)其他成員和鄉(xiāng)村居民著力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移走共同富裕之路。二是要?jiǎng)?chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。要以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源確權(quán)登記和農(nóng)村“三權(quán)”分置為契機(jī)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化和產(chǎn)權(quán)明晰化，盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)模式，調(diào)整集體經(jīng)營范圍，拓展集體經(jīng)濟(jì)收入新路徑。要充分利用農(nóng)村集體所有制的經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，鼓勵(lì)成立集體性質(zhì)的公司發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)家庭承包地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型合作社合作組織流轉(zhuǎn)；要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌指導(dǎo)力度，大力提倡集體經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)合，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育

脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固是一項(xiàng)長期任務(wù)，不僅需要強(qiáng)有力的基層組織執(zhí)行力，還需要較高的鄉(xiāng)村人口智力水平。根據(jù)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制的構(gòu)建以及城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流通，需要具備一定職業(yè)素養(yǎng)的農(nóng)村人口承接。因此，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，開展農(nóng)村社區(qū)教育，解決農(nóng)民精神貧困問題，建立鄉(xiāng)村人口終身教育機(jī)制，是維護(hù)脫貧攻堅(jiān)成效、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本保障。一是要加強(qiáng)職業(yè)教育。在全面取消中小城市落戶限制以及大城市重點(diǎn)人群落戶制約政策下，針對(duì)農(nóng)村適齡人口開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、企業(yè)崗前培訓(xùn)等，逐步提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。二是要加強(qiáng)崗位技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的職業(yè)培訓(xùn)，完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革。三是要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，確保每個(gè)孩子享有平等的受教育機(jī)會(huì)，并針對(duì)鄉(xiāng)村教育逆鄉(xiāng)土化現(xiàn)象，加強(qiáng)鄉(xiāng)土教育力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)村智力支撐和文化支撐。要構(gòu)建全員參與的鄉(xiāng)村人口終身教育機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村人口能力的持續(xù)提升，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

（作者分別系河南理工大學(xué)副校長、河南理工大學(xué)工商管理學(xué)院教師）