作者：北京郵電大學副教授、掛任貴陽國家經濟技術開發區管委會副主任 高升

近一段時間，中央多次強調加快推進新型基礎設施建設。“新型基建”一時成為高頻詞，成為社會關注的一個熱點。不少地方躍躍欲試，抓緊布局。其中，新型數字基礎設施尤其亮眼。

新型數字基礎設施既涵蓋了傳感終端、5G網絡、大數據中心、工業互聯網等，也包括利用物聯網、邊緣計算、人工智能等新一代信息技術，對交通、能源、生態、工業等傳統基礎設施進行數字化、網絡化、智能化改造升級。相比其他類型“新型基建”，新型數字基礎設施的突出特點在于其全新的數字化技術體系，不僅立足于當前世界科技發展的前沿水平，以新一代數字化技術為依托，而且通過新技術的產業應用，催生出大量創新業態，形成了新的商業模式，帶動相關產業快速發展。

加快推進新型數字基礎設施建設，將為新舊動能轉換提供強大支撐。以數字化為核心的新型數字基礎設施，能促進制造業技術改造和設備更新，支撐新型服務業和新經濟。比如，傳統制造業的數字化改造和智能制造的發展需要工業互聯網的支撐，水、電、氣等城市公共服務基礎設施的智能化提升需要城市物聯網的支撐。

加快推進新型數字基礎設施建設，將為新一輪擴大投資形成新的經濟增長點。比如，5G建設不僅直接推進了通信網絡設備、人工智能等新技術產業發展，還拉動了智能交通、智慧城市、智能家居、智能制造及智慧能源等應用場景和商業模式的快速迭代，促進產業生態系統更加豐富。

加快推進新型數字基礎設施建設，將為縮小東西部差距提供強大動力。新型數字基礎設施建設對傳統基礎設施的土地、資源要素需求相對不強，更加著力于新一代信息技術、應用場景、資本及人才等高級要素的投入。貴州、寧夏等西部省份數字經濟增速近年來名列前茅，充分說明欠發達地區可以抓住發展契機，超前謀劃新型數字基礎設施建設，推動經濟社會加快轉型升級。

貴陽作為全國大數據綜合試驗區的核心區，近年來加快推進新型數字基礎設施建設，在貴陽國家經濟技術開發區部署了“萬物感知、廣泛連接、存算一體、數字安全”四大支撐體系，以體系促應用，以體系聚產業，形成了技術多樣、層級豐富、模式創新的新型數字基礎設施供給格局，為新舊動能轉換提供了穩固支撐。

——建設數字感知基礎設施，實現萬物深度互聯。通過打造人人、人物、物物互聯互通的全域感知體系與物聯終端數字化標識體系，改變了過去以人力發揮主導作用的城市治理模式，充分發揮全域感知和精準識別的技術優勢，實現城市數據化、智能化、精細化治理能力。在新冠肺炎疫情防控中，貴陽經開區通過建設覆蓋全域的人臉識別出入系統，實現了對重點社區的精準化動態管理和疫情態勢分析，降低了社區工作的強度，提升了居民的滿意度。

——提升通信網絡基礎設施，實現高速泛在連接。通過打造“雙千兆城市”，形成“千兆入戶、萬兆入樓”的光纖覆蓋格局；實施光纜擴容、智能管道新建工程，超前建設集約共享的通信管道網絡，進一步提速互聯網骨干直聯點。推進5G網絡及商用部署，結合垂直行業做好園區、校園、醫療、交通、樓宇及社區等場景的應用覆蓋。如，貴陽市在小孟工業園區重點推進低時延、高帶寬、廣覆蓋、可定制的“5G+工業互聯網”網絡基礎設施和區域性平臺建設，構建了“設備數字化—車間數字化—工廠數字化—產業鏈數字化—生態數字化”范式，為企業數字化轉型和數字經濟新業態提供支撐。

——建設存算一體基礎設施，實現多元協同供給。通過優化綠色數據中心建設，構建邊緣計算、云計算、超算協同的多層次計算體系；部署城市級數據中臺及人工智能應用服務平臺，建設存儲多元、算力開放、算法多樣的存算一體化基礎設施，為疫情防控期間涌現的云辦公、云課堂、云社區等新興產業提供完善的網絡和平臺支撐，進一步促進數字經濟的全面發展。貴陽市以大數據中心建設為抓手，實施“中國數谷”建設，數據共享交換平臺實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務，數據要素市場的流通和交易日趨便利，有效推動了市域數字經濟快速發展。

——建設數字孿生城市靶場，實現數字安全可控。數字經濟時代最大的風險來自數據安全。新型數字基礎設施建設要堅持安全和發展雙輪驅動，將數據安全理念貫穿到規劃、建設、運營、維護和使用的各環節。貴陽市率先開展大數據安全立法探索，通過完善公共數據和個人信息保護機制，構建城市風險源監測與應急響應的綜合性安全管控體系；建設數字孿生城市網絡空間安全靶場，通過實網攻防演練、人才實訓開展安全測評，保證數字基礎設施建設和運行的安全、穩定與高效。

數字經濟的快速發展，需要高質量推進新型數字基礎設施。作為一項戰略性工程，新型數字基礎設施的布局建設更要有系統思維，加強系統謀劃。

一是加強統籌規劃。新型數字基礎設施建設覆蓋的業務范圍廣，涉及產業發展、社會服務以及城市治理中的各個細分領域，需要以系統性思維及系統工程方法論為指導，形成具有針對性、可操作性的頂層設計和建設規劃，明確建設重點和優先順序。既要加強與現有的傳統基礎設施的銜接，也要放到經濟社會發展全局中去考慮。

二是創新投資建設模式。新型數字基礎設施建設技術含量高、投資周期長，尤其要注重發揮社會資本的力量，讓更多的企業成為建設的主體，財政資金要發揮好“四兩撥千斤”的引導作用，鼓勵不同主體運用市場機制開展合作，加強資源整合和共建共享，提高資源要素配置效率。

三是加強風險防控。新型數字基礎設施建設的目標在于助力經濟高質量發展、促進國家治理能力現代化以及提升人們生活幸福感。要堅持效益優先，做好新基建項目的技術和經濟可行性分析，加強成本收益評估，確保投資風險和成本可控。要防范項目重復建設、“新瓶裝舊酒”等行為，加強項目實施過程中的監管和評估，避免出現爛尾項目，造成無效投資、產能過剩和社會資源浪費。