作者:重慶工商大學長江上游經濟研究中心研究員 莫遠明

在進入國家推動西部大開發第三個十年之際，中央提出推動成渝地區雙城經濟圈建設，發揮重慶、成都兩大國家中心城市的帶頭、帶動作用，進而推進新時代西部大開發形成新格局的重大戰略意義不言而喻。

當前，我國高度重視推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極。作為國家西部大開發戰略、“一帶一路”倡議和長江經濟帶發展的唯一交集區域，重慶、成都要唱好“雙城記”，應把握好政策風向標，活學活用政策，促進成渝地區雙城經濟圈高質量一體化發展。

由此，建議從國家、省域、區縣域層面，加強頂層設計和統籌協調，盡快出臺若干戰略規劃，高起點、全方位、多層次、系統性構建推動成渝地區雙城經濟圈建設的戰略體系，充分發揮比較優勢、后發優勢，以及政策引領的作用，實現換道超車、加快區域融合，全力促進高質量一體化發展。

以統籌協調為主 抓好總體布局

從國家層面上看，要運籌帷幄、高屋建瓴，把推動成渝地區雙城經濟圈建設作為大格局大視野大手筆，以統籌協調為主，從領導小組、戰略、規劃等維度繼續深化在西部和內陸的總體布局。

一是成立推動成渝地區雙城經濟圈建設領導小組。建議可先在國務院西部地區開發領導小組辦公室、推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室、推動長江經濟帶發展領導小組辦公室設置推動成渝地區雙城經濟圈建設特別工作組。協調成渝地區以及周邊省份、城市，把成渝地區雙城經濟圈建設作為西部大開發藍本納入優先發展范疇。

二是抓緊編制一批重大戰略規劃。建議相關部門在已有政策規劃的基礎上，著力研制《成渝城市群城鄉發展總體規劃：2021—2035年》《成渝地區雙城經濟圈戰略規劃：2021—2035年》，以確保戰略規劃的可操作性以及指導性。與此同時，將推動成渝地區雙城經濟圈建設納入全國“十四五”規劃綱要的編制中。“十四五”期間，重慶、成都兩地的高鐵、地鐵、高速公路、國際機場、碼頭等重要基礎設施建設項目以及智能化、信息化建設項目，也應在國家若干專項規劃中予以一定支持。

三是強化重慶、成都國家中心城市戰略定位。目前，重慶在推進新時代西部大開發中發揮著積極作用、在推進共建“一帶一路”倡議中發揮著帶動作用、在推進長江經濟帶綠色發展中發揮著示范作用，與此同時，成都也在積極加快建設全面體現新發展理念的城市。目前應繼續完善和推進中歐班列（重慶）、中歐班列（成都）、西部陸海新通道建設的政策措施，營造良好的國際開放環境，進一步奠定重慶、成都國際化大都市和大通道的戰略地位，為打造成渝地區雙城經濟圈作為中國經濟增長第四極奠定堅實的基礎。

以協同聯動為主 推進務實合作

從省域層面上看，要推動成渝地區雙城經濟圈建設應以協同、聯動為主，全力推進成渝地區雙城經濟圈的務實合作，進而帶動其與周邊城市、省份合作共贏。

一是加強磋商和謀劃。積極抓住國家推動成渝地區雙城經濟圈建設的重大契機，不斷提高政治站位，主動融入和服務中央的重大政策安排。深度解讀成渝地區雙城經濟圈內涵和外延，認真研判兩地的比較優勢和后發優勢，以及實現換道超車的路徑和戰略體系構建的方法，明晰目標任務和使命擔當。重慶、四川繼續常態化互訪、合作，以協同、聯動為主題，充分發掘川渝一家親的地域文化紐帶，由競爭轉向競合，增強協同創新發展能力，從而推進兩地務實合作，推動成渝地區雙城經濟圈建設取得實質性突破。積極借鑒長三角高質量一體化發展的經驗，以深化川渝合作為契機，發展現代產業為龍頭，重慶、成都雙核驅動，突出中心城市帶動作用，強化要素市場化配置，充分發揮引領成渝地區雙城經濟圈和長江上游地區高質量一體化發展的帶動作用。

二是建立健全對接合龍機制。建議重慶、成都兩地進一步加強“推動成渝地區雙城經濟圈建設”頂層設計。在部門層面建立健全對接合龍機制，以確保政策落地執行。

三是優先建設主城核心區。積極推進重慶、成都主城擴容工作，壯大主城區核心區域體量，重點解決成渝中部坍塌問題，增強雙核驅動發展動能。重慶應在打造高新區戰略升級、推動高新區與兩江新區雙核聯動共振的基礎上，加快推進江津區、壁山區、涪陵區融城發展。加強體制創新，加快推進兩江新區行政管理體制改革。成都要在傳統主城5區的基礎上，適當將市轄11區的其他部分區縣納入主城區范疇。優先把雙流區、郫都區、新都區作為中心城區納入成都主城區，積極推進形成“中心城區+郊區新城”的空間層次。

以合作示范為主 錯位互補發展

從區縣域層面上看，重慶、成都帶頭，成渝地區雙城經濟圈涵蓋的區縣要以合作示范為主，進一步實現優勢互補和錯位發展。

具體而言，在區縣域層面可分為核心層、緊密層和松散層三個層級合作。一是全力打造川渝合作示范區。在四川廣安、重慶潼南片區兩個川渝合作示范區的基礎上，2020年可新增一批合作示范區，作為重慶、成都的核心圈層。積極研究川渝合作示范區廣安片區、成都天府新區和重慶產業發展政策，拓展示范新區域。同時，賦予川渝合作示范區更多權限，進一步發揮川渝合作示范區經濟協作聯席會作用。同時，大力發展飛地經濟。

二是培育發展成渝軸線區（市）縣。將成渝軸線區（市）縣協同發展聯盟升級到省市戰略層面，將其作為緊密圈層。毗鄰各區縣主動融入，做好規劃對接，培育壯大一批雙核衛星城市，助推成渝地區中部崛起成片成帶成圈發展。

三是運行成渝區縣協同發展聯盟。可考慮在成渝軸線區（市）縣協同發展聯盟基礎上擴大組織架構，組建成渝區縣協同發展聯盟，將其作為松散圈層。打破區域藩籬、優化協同創新機制，實現抱團取暖、優勢互補、錯位發展，從而深度促進成渝地區雙城經濟圈區縣層面的交流與合作。