昨天上午，北京市第十五屆人大三次會議表決通過《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》（以下簡稱《條例》），今年5月1日起實施。

隨后舉行的新聞發布會上，市人大常委會、市生態環境局相關負責人介紹，接下來京津冀三地人大常委會將聯合開展執法檢查，這項議題初步安排在9月召開的常委會上進行審議。

移動源排放實施

全鏈條閉環管理

據市人大常委會法制辦主任王榮梅介紹，《條例》共六章五十一條，分為總則，預防和控制，使用、檢驗和維護，區域協同，法律責任和附則。從主要內容上看，細化、補充了污染排放的具體管控措施；加強對生產、銷售、使用、維修、檢驗、油品供應等各環節的綜合治理和全方位管控；進一步加大處罰力度，綜合運用信用懲戒、強制執行、公益訴訟等措施，加強剛性約束等。

國家大氣法和本市大氣條例均設立專門章節規范了機動車和非道路移動機械的污染防治。本次立法采取制定專門性法規的方式，對超標排放行為實施更嚴格的管理措施，加強對移動源排放全過程的管控和治理。對于大氣法和大氣條例中已有規定并且行之有效的制度，不再作重復規定；細化規定大氣法和大氣條例中不夠具體、操作性不強的內容，如檢驗機構和維修機構管理制度、區域聯防聯控等；增加規定大氣法和大氣條例沒有涉及，但本市又迫切需要的內容，如超標維修復檢、重型柴油車在線監控、非道路移動機械登記等管理措施。

《條例》實施移動源排放全鏈條閉環管理。在源頭加強預防和控制，《條例》規定要調整優化運輸結構，加大新能源車輛的推廣，運用創新技術手段加強重型車輛監管，明確遠程車載終端的安裝和監管要求，規定非道路移動機械應當對基本信息等進行編碼登記。

在使用環節強化超標排放上路管控。設定超標車輛限期維修復檢制度，對逾期未按照規定進行維修并復檢合格，又駕駛機動車上路行駛的行為，設定了3000元至5000元較為嚴厲的處罰；通過追究重點行業單位主管人員責任，以及采取信用懲戒、強制執行、公益訴訟等措施，全方位加強對移動源污染排放的剛性約束。

在年檢環節對排放檢驗機構實行累積記分管理，在一個自然年內因違法違規行為累積記分超過規定分值的，將暫停檢驗業務并責令整改；整改期間擅自出具檢驗數據和結果的，將取消其檢驗資格。

京津冀將聯合

開展執法檢查

對機動車和非道路移動機械等移動源排放的污染治理，是京津冀協同治理大氣污染的一項重要內容，《條例》設專章規定開展區域聯合防治、區域會商、聯合執法、建立信息共享平臺、建立新車抽檢機制、共同實行非道路移動機械使用登記等措施。

在立法過程中，三地人大常委會建立了常委會領導層、法制工作機構、立法項目小組三級溝通協調機制，形成了分頭起草、溝通協調、聯合攻關的日常工作模式。自2018年7月至2019年12月間，三地人大常委會領導共同召開立法工作協同座談會2次，法制工作機構召開聯席會議5次。

經過一年多的努力，三地提請各自代表大會審議的條例，在法規名稱、立法思路、章節設置、立法目的、適用范圍、基本概念、區域協同、實施日期上基本協調一致。同時，為了尊重各地經濟社會發展的實際情況，三地也保持了各自特色的內容。河北省的法規已經出臺，天津市的《條例》將進行表決。三地已經商定，條例的實施日期均為今年5月1日。

為了確保條例落地實施，京津冀三地人大常委會將聯合開展執法檢查，重點檢查區域統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治措施等協調機制的建立和完善情況，對機動車超標排放進行協同監管和執法情況，非道路移動機械統一登記管理情況等。這項議題初步安排在今年9月召開的常委會上進行審議。

污染最大來源

為機動車排放

市生態環境局副局長于建華表示，北京持續多年開展大氣污染治理，燃煤使用量已經從每年2300萬噸下降至現在的不足300萬噸，二氧化硫已經持續多年達到國家標準。燃煤污染壓減后，機動車排放污染所占的比例相對凸顯，盡管排放總量下降，但所占比例也已經成為本市大氣污染的最大來源。

在這種情況下，北京市多年來一直將移動源排放污染作為大氣污染治理的重點領域，已經形成了比較成熟的治理思路，逐漸確立了“車-油-路”系統化的機動車污染防治模式。

車的方面，北京提前實施國家車輛排放標準，同時運用交通管控和經濟鼓勵等措施淘汰高排放老舊車、持續推廣使用新能源車等，實現機動車保有量在增加，但是排放量在下降。油的方面，北京提前實施地方油品標準，提高油品質量，同時對全市加油站、儲油庫和油罐車開展了油氣回收治理，減少揮發性有機物排放。路的方面，本市加大公共交通建設，提高綠色出行比例，協調利用現有鐵路運輸資源，推動重點工業企業、物流園區和產業園區等優先采用鐵路運輸大宗貨物，減少機動車污染排放。

于建華介紹，通過這些措施，本市在機動車保有量不斷增長的情況下，實現了機動車污染排放量降低。

開發監管機動車排放App

搭建柴油車在線監控平臺

于建華表示，北京擁有600多萬輛機動車，監管工作需要借助一些科學技術。北京研發了全國第一款用于機動車排放監管的執法App。該App可自動統計、分析執法數據，極大提高了執法效率。同時，App可將排放不合格車輛納入“黑名單”數據庫，監督車輛達標排放。本市還搭建了重型柴油車排放在線監控示范平臺，該平臺實時監控聯網的重型車污染控制裝置狀況、排放數據、尿素添加情況、車輛行車軌跡等數據，可及時發現超標排放車輛，要求車主盡早維修治理。

本市通過大數據分析，以路檢、在線監控發現的超標率高的車型為線索，追溯這一車型的生產和銷售企業，精準開展新車一致性或在用車符合性執法檢查。實現了“從新車生產銷售、在用車使用到老舊車淘汰”的全過程移動源大氣污染排放監管的閉環管理體系。

于建華表示，《條例》還設專章，規定了區域協同的具體措施。比如，按照統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治措施的要求開展聯合防治；建立新車抽檢抽查協同機制，對新生產、銷售的機動車和非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監督檢查；共同實行非道路移動機械使用登記管理制度，加強非道路移動機械使用監管等。

文/本報記者　李澤偉　王斌

攝影/本報記者　郝羿