人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構，始終把協(xié)商民主貫穿于履行職能的全過程。在走基層、做調研、訪實情、聽民意的基礎上，北京市766名政協(xié)委員懷揣著滿滿的意見建議，即將步入市政協(xié)十三屆三次會議的會場。2020年北京市“兩會”開幕在即，市政協(xié)十三屆三次會議的一大亮點在于突出“協(xié)商”這個關鍵詞。委員們將“協(xié)商”什么、怎樣“協(xié)商”？又將“協(xié)商”出哪些擲地有聲的真知灼見？社會各界正翹首以盼。

市政協(xié)十三屆三次會議將于1月10日召開。北京青年報記者從市政協(xié)了解到，在本次大會會議期間，除了全體會議、大會發(fā)言、界別聯(lián)組會、界別小組會等常規(guī)安排之外，還首次創(chuàng)造性地設置多元的協(xié)商形式，突出“協(xié)商”，將開展8場協(xié)商活動。市政協(xié)委員們將圍繞脫貧攻堅、民企改革、志愿服務、農產品保價等多個話題貢獻智慧。

政協(xié)是唯一的專門協(xié)商機構

2019年是中國人民政治協(xié)商會議成立70周年，習近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上提出，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。市政協(xié)秘書長嚴力強表示，這一論述，第一次地將人民政協(xié)組織在國家治理架構中的位置作出了明確說明。

“政協(xié)是專門協(xié)商機構，‘協(xié)商’二字很重要。我國的協(xié)商民主有7個渠道，包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，而政協(xié)協(xié)商與其他6種不同，人民政協(xié)是唯一的專門協(xié)商機構?！眹懒娬f，市政協(xié)所有的活動都是以“協(xié)商”為基礎的，政協(xié)的民主監(jiān)督也是以“協(xié)商”的形式和“協(xié)商”的口吻進行，是“協(xié)商”式的監(jiān)督。政協(xié)不是權力機關，不求說了算，但求說得對。

嚴力強表示，一直以來，委員們提出了很多好建議，而且很多被市委、市政府采納。北京市委書記蔡奇曾對“回天地區(qū)”的相關協(xié)商成果作出重要批示：“條條好點子，滿滿回天力?！泵磕辏姓f(xié)都要承接市政府委托的部分重點協(xié)商議題，政府也非常愿意將一些難點問題拿到政協(xié)來協(xié)商?！吧塘砍鰜淼慕ㄗh，更容易被采納?！?/p>

大會將安排8場協(xié)商活動突出“協(xié)商”

協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。習近平總書記要求，要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅持發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督。這一重要指示精神，也將在本次大會上得到充分體現(xiàn)。全體會議是人民政協(xié)協(xié)商履職的最高形式，嚴力強說：“市政協(xié)要有實效性，要增加協(xié)商性，要從會上開始協(xié)商。”本次大會首次安排了8場協(xié)商活動。

根據大會日程，1月13日上午將安排一場界別提案立案協(xié)商會，主題為“關于健全北京市志愿服務激勵機制”；下午將安排6場協(xié)商會，包括“支持民營企業(yè)改革發(fā)展”專題協(xié)商會，“為臺灣青年學生在京學習實習創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供服務”界別協(xié)商會，“2022年北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作視察活動”專題協(xié)商會，“脫貧攻堅社會宣講”專題協(xié)商會，“做好首都農產品保供穩(wěn)價工作”界別協(xié)商會，“如何做好黨外委員視察工作”專題協(xié)商會。1月14日，還將安排一場提案交辦協(xié)商會。

將“協(xié)商”向提案工作流程的兩端延伸

北青報記者梳理發(fā)現(xiàn)，這8場協(xié)商會的形式有所不同，分為界別提案立案協(xié)商會、專題協(xié)商會、界別協(xié)商會和提案交辦協(xié)商會。

市政協(xié)提案委專職副主任阮培穎介紹，提案作為政協(xié)委員履職的基礎方式，具有全局性和經常性的特點，也是最具制度保障的履職方式。政協(xié)委員積極利用提案進行履職，對于幫助市委、市政府科學決策、推動北京市經濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。市政協(xié)主席吉林要求政協(xié)各項工作要提質增效，提案工作要發(fā)揮開好頭、立標桿的作用，對此，8場協(xié)商會中有兩場是關于提案的協(xié)商，突出的就是將協(xié)商向提案辦理流程的兩端延伸。阮培穎說，提案工作的全流程包括提出、審查、立案、交辦、督辦、評議、宣傳，而這6個步驟都需要協(xié)商。本次大會將開展的界別提案立案協(xié)商會和提案交辦協(xié)商會，則分別著眼于提案的立案和交辦兩個關鍵環(huán)節(jié)。

所謂界別提案立案協(xié)商會，就是著眼于提案提出之后的立案環(huán)節(jié)。阮培穎表示，以往立案協(xié)商要跟各承辦部門一起開，截止日期為當年6月30日或9月30日，而今年將立案協(xié)商提到了全會上來。

阮培穎說，比如，這次界別提案立案協(xié)商會的主題是“關于健全北京市志愿服務激勵機制”，將在全會上邀請市委宣傳部、市文明辦、團市委、市委社工委、市民政局等承辦單位，共同就立案環(huán)節(jié)進行協(xié)商。如果提案調研不充分，就不立案；如果提案內容契合實際需求、建議到位，就可以立案。

提案還有一個交辦環(huán)節(jié)。若是職能劃分有爭議，不清楚到底該交給哪個部門辦理，就需要開協(xié)商會，而這次全會，也要開這樣一場提案交辦協(xié)商會?！斑@個協(xié)商會上既有委員，也有承辦單位，大家面對面協(xié)商形成共識，使提案交辦更加準確，從辦理之初時就能保證提案辦理質量?！比钆喾f說。

界別協(xié)商會將凸顯界別特色

專題協(xié)商會即就某一個專門問題，邀請不同界別的委員共同協(xié)商。本次大會共設置了4場專題協(xié)商會。嚴力強解釋，比如，2020年是全面建成小康社會的收官之年，市政協(xié)將組織委員到扶貧點去實地考察，親身接受教育，支持政府工作，同時向社會做宣傳。委員要如何更好地投身宣傳之中，需要大家提前協(xié)商共同建言獻策，就“脫貧攻堅社會宣講”開展專題協(xié)商會。

市政協(xié)副秘書長、新聞發(fā)言人宗朋介紹，界別協(xié)商會則將更加突出界別特色。例如，“為臺灣青年學生在京學習實習創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供服務”界別協(xié)商會將邀請民革、臺盟、臺聯(lián)等相關界別的委員參加。再比如，去年豬肉價格上漲一度成為社會熱點，農產品保供穩(wěn)價工作事關老百姓的菜籃子，市政協(xié)委員也應當出出主意?；谶@些協(xié)商會的成果，2020年，市政協(xié)將把會上協(xié)商內容在平時工作中進一步鋪開。文/本報記者 蔣若靜