文◎李淑萍

社會主要矛盾的轉化是全社會發展階段上的總體狀況，規定著社會生活的諸多方面，對黨制定新時代的戰略方針產生直接影響，也必然不同程度地反映到人民政協工作中，激發人民政協的潛在活力，在最大限度地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量上發揮出強大的功能。

一、 主要矛盾的轉化對新時代政協工作的影響

我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求，必然會對人民政協工作產生深刻的影響。

（一）協商民主賦予了主要矛盾轉化背景下人民政協工作無窮的活力和豐富的潛力

新的社會矛盾不僅要以物質文化需要為基礎和前提，而且還包括人們的主觀價值判斷和選擇，由于所處群體、階層、地位、身份和社會角色的千差萬別，人們常常從自己是否感到“滿意”來理解美好生活。某些領域有限度的財力投入與日益增長的多元化需求之間的矛盾、社會評價跟個體感受之間的差異、不同社會群體之間的利益平衡、管理（領導）者階層在工作中的缺點和改革中某些具體措施的失誤等，都會使部分群眾產生某種不滿和失望情緒。這些問題和失誤解決不好就會走向事物的反面，使社會治理面臨的問題呈現出跨界性、關聯性、復雜性強的特征，這為人民政協提供了發揮自身優勢的空間和舞臺。人民政協一方面要承認新時代人民日益增長的物質文化需要依然存在，生產力在某些方面、某些領域依然比較落后，貧富之間的矛盾沖突，浪費、不公平等負面效應依然存在。另一方面以最大的包容性實現中國共產黨領導的各黨派、各團體、各民族、各階層協商，努力解決新時代遇到的各種問題和挑戰，把“聽民聲、訴民愿、釋民惑”與政府部門“幫民困、解民憂、紓民怨”實現無縫對接，從而為中國的政治穩定和力量凝聚提供平臺、奉獻智慧。

（二）主要矛盾的轉化是人民政協發揮優勢、彰顯功能價值的重要依據

堅持團結和民主兩大主題，服從和服務于黨和國家的中心工作，歷來是人民政協的光榮傳統。主要矛盾的轉化為人民政協展現社會主義協商民主的獨特優勢和時代價值提供了廣闊空間，在中國政治體制框架中，只有人民政協工作非常寬泛地包涵了政黨關系、民族關系、宗教關系以及社會各界的內部關系，圍繞新時代中國社會主要矛盾推進人民政協協商民主，抓住提升人民政協協商民主水平的“牛鼻子”，為發揮人民政協獨特優勢、彰顯功能價值，用共同奮斗目標聚精會神、用共同思想政治基礎凝心聚魂、用新時代中國特色社會主義偉大實踐匯智聚力，把黨中央的大政方針同政協工作具體實際結合起來，實現各民族、各黨派、各階層、各方面最廣泛的團結，為進一步解決好發展不平衡不充分問題，找準方位、選準切入點和突破口提供重要的依據。

二、 社會主要矛盾轉化為新時代政協工作提供新任務和新要求

十九大報告指出：“我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求”。主要矛盾轉化對新時代政協工作提出的任務將會更重、責任更大、要求更高。

（一）人民日益增長的美好生活需要對人民政協的要求

新時代人民對美好生活的向往愈加多樣化，比如“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”。這些需要是多樣化、差異化、多變性、個性化、多層次、復雜化的。人民政協一方面要把謀劃新時代目標定位在不同區域的各族群眾接受教育、就業、居住、出行、收入、健康、生活質量等系列民生問題得到不斷改善，助推各族群眾最關心最直接最現實的利益問題，促進城鄉區域差距不斷縮小，貧困人口如期脫貧，為大大提升人民需要的層次提供更加廣泛的力量支持。另一方面要把探索協商民主的新形式、新方法，特別是使協商民主工作向基層、向農村、向社區延伸，為化解社會矛盾、維護社會穩定出力，為中華民族偉大復興凝聚磅礴力量的最大同心圓。新時代“三農”問題依然是現代化建設需要及時補上的短板，公平正義依然是中國特色社會主義建設要完成的重要任務之一，不同群體的具體利益依然呈現出明顯的差別，人民利益需求和價值取向依然多樣化，一些涉及群眾利益的改革措施被群眾充分理解和接受需要一個過程，這些問題的解決需要人民政協充分協調各方利益關系和各方積極性，平衡社會利益、調節社會關系，增強全社會的創造活力。

（二）“不平衡不充分的發展”對人民政協的要求

現階段發展的不平衡、不充分，不僅體現為區域發展不平衡、城鄉發展不平衡，也包括不同行業、不同階層發展的機會、三農問題、產業結構調整、收入差距擴大、分配領域不公等一系列命題。不平衡不充分的發展需要經濟高質量發展的同時關注環境污染、教育衛生、醫療保障、社會治安、政府廉潔和國際地位等一系列公共事務。通過社會主義協商民主，可以在不同社會群體間尋求不同意見的最大公約數，彌補票決民主難以彌合的多數與少數之間意見分歧的不足，避免社會矛盾的激化，規避非理性因素影響下的倉促決策和短期行為，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展和社會的全面進步。破解不平衡不充分的發展還需要人民政協運用統一戰線理念開展群眾工作，化解社會矛盾，促進社會和諧。

（三）實現中國夢，防范重大風險對人民政協工作的要求

新形勢下，如果利益關系協調不好、各種矛盾處理不好，就會導致問題激化，嚴重的就會影響發展進程。防控風險、維護國家安全是全社會共同責任，需要人民政協合力推進，有許多問題需要人民政協積極開展批評監督，推動各項決策部署落地見效。人民政協通過制度化、程序化、規范化的安排，以協商民主凝聚強大正能量，以改革創新激發工作新活力，對各種風險源既要有監督之形，又要有監督之實，推動風險防控工作科學化、精細化，為實現中華民族偉大復興做出積極貢獻。

三、 彰顯新時代主要矛盾轉化下人民政協的新作為

追求發展上的平衡和充分，是社會發展到一定階段才會出現的現象。新時代人民政協工作的開展，需要用發展的思維，通過健全和完善一系列制度進而達到凝心聚力的作用。通過制度設計，凝聚力量，促進發展上的平衡和充分。

（一）聚焦發展不平衡不充分問題，做好調研工作

調研是新時代提高人民政協工作水平的重要渠道。人民政協要切實履行好政治協商、民主監督、參政議政的職能，必須把調研置于新的歷史方位和政協所面臨的新任務新要求中去謀劃，深入一線調查研究，找準政治協商、民主監督、參政議政的切入點、結合點、著力點。一要通過調研清楚今天的中國存在哪些“發展不平衡不充分”問題，哪些是短期的那些又是長期的。在此基礎上，有針對性地提出對策和長期戰略。二要圍繞人民對美好生活的需要結合人民政協工作重心調研，增強預見性、主動性和創造性。三要圍繞發展不平衡不充分結合本地特點，突出地方特色，因地制宜選主題、定規劃，緊密圍繞深化供給側結構性改革、區域協調發展、鄉村振興等重大發展戰略，開展各具地方特色的政協調研活動。

（二）聚焦滿足人民美好生活需要，積極建言獻策

目前，我國發展的不平衡主要體現為三大不平衡：領域不平衡、區域不平衡、群體不平衡。一切矛盾都可以在利益這個問題上找到它的根源。如果在未來發展中不注重解決發展不平衡不充分問題，一部分地區、一部分人的“獲得感”建立在另一部分地區、另一部分人的“失落感”甚至“被剝奪感”基礎上，就會造成不同區域社會群體、階層對立，甚至社會被撕裂。人民政協是建立在共同目標與共同利益基礎上的聯盟，尊重、維護和照顧同盟者的利益，以解決發展不平衡不充分問題滿足人民美好生活需要為重點建言獻策理應成為人民政協開展工作的一個重要原則。惟有如此，才能更好地向著共同的目標前進，才能為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚最深厚的偉力。

（三）聚焦協商凝聚共識，促進國家治理體系多元參與的生動格局

十九屆四中全會強調“發揮人民政協作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識。”這意味著人民政協在提高建言資政水平的同時，還要履行好“凝聚共識”的主要職能。人民政協通過包容性、廣泛性、參與性、多樣性、靈活性、引導性的優勢，用好專門協商機構平臺凝聚共識，無疑契合了國家治理體系多元參與、多元“共建共治共享”的要求。人民政協要緊扣社會主要矛盾變化，面向聯系的界別與群眾，就他們關心的切身利益問題，適時開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，積極探索遠程協商、網絡議政等新的協商形式，注重線上互動和線下溝通，既尊重多數人的意愿，也關照少數人的合理訴求，推動“有事好商量”式的民主協商成為中國的社會共識。

（四）聚焦健全和完善制度體系，暢通利益表達訴求機制

十九屆四中全會將“社會治理共同體”這一最新理念寫入《決定》，這是對社會治理規律認識的深化與拓展，為新時代推進社會治理現代化提供了指引。建設社會治理共同體，體制機制是關鍵。人民群眾之所以期待有“更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活。”這與我國整體設計(包括人民政協工作的制度設計)的制度有關。比如，我國的各級政協在界別的設置上，缺少聯系基層群眾的界別，社會主要矛盾的變化決定了人民政協工作要有深層次的制度思考，通過搭建協作平臺、拓寬協作渠道、創新協作方式，實現優勢互補、資源共享、協同互益。要采取一系列措施和手段，把全體人民利益作為重要考量，通過民主法治的方法健全和完善不同利益群體的利益表達和訴求機制，讓不同的利益群體代表各自利益，通過制度建設推進新時代人民政協工作，進而推進國家治理體系和治理能力現代化。

（作者系寧夏社會主義學院副教授）