編者按：中國特色社會主義制度和國家治理體系，生長于中國社會土壤，形成于革命、建設、改革長期實踐，是植根中華歷史文化傳統、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的，不僅保障了我國經濟快速發展和社會長期穩定的奇跡，也為多元文明共生并進的人類社會發展增添更多色調、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，從13個方面系統總結和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，緊緊圍繞“堅持和鞏固什么” “完善和發展什么”，提出了一系列新思想新觀點新舉措，提出了把新時代改革開放推向前進的根本要求，是我們堅定“四個自信”的基本依據。為深入學習宣傳黨的十九屆四中全會精神，中央網信辦與求是雜志社共同組織“中國穩健前行”網上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學者撰寫系列理論文章，今天在求是網推出第17篇，敬請關注。

內容摘要：一個社會，能否快速和健康發展，從深層次上來說，主要取決于兩個機制。一個是動力機制，一個是平衡機制。任何社會的長短優劣，根本上都是由這兩個機制及其相互之間的平衡決定的。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須從根本上把握好動力與平衡的關系。為此，要處理好制度建設與治理活動的關系、彰顯優勢與改革創新的關系、單項制度與系統集成的關系、問題導向和目標導向的關系、頂層設計和分層對接的關系。

黨的十九屆四中全會確定了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的“三步走”戰略目標。這個總體目標是制度和治理共生共長的目標。每一個階段的目標都包含著兩方面的目標在內，每一個階段的制度建設和治理活動，都要互相促進、共同發展。一個社會，能否快速和健康發展，從深層次上來說，主要取決于兩個機制。一個是動力機制，一個是平衡機制。為此，要處理好一系列辯證關系。

一是處理好制度建設與治理活動的關系。制度是相對成型和穩定的規范體系。運用于實踐時，還要輔之以一系列具體的活動，做好很多重要工作，這些大致都可以歸結為治理。治理的要訣，就是要根據現實的條件，科學合理地運用這些制度，采取多種多樣的方式方法，對國家、社會一系列對象和任務實行具體的管理、控制、調整和鞏固，使之達到理想的狀態。通過多年努力，我們已經建立了很多很好的制度，但在現實生活中，少數地方和干部卻往往因為用簡單粗暴的辦法處理具體問題，造成了不應有的矛盾和后果。所以，我們一方面要加強制度體系的建設，一方面要加強治理活動的研究。要堅定強化制度意識，堅決維護制度權威，自覺尊崇制度體系，嚴格執行制度規范。同時，要建立起以制度為基礎的整個治理體系，加強治理主體的建設，不斷創新治理理念，改進治理方式，提高治理能力。統籌建設制度體系和治理體系，統籌完善制度規范和治理方式，統籌推進制度運行和治理過程。

二是處理好彰顯優勢與改革創新的關系。中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系，是能夠持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。所以，我們必須始終堅持和鞏固這一制度體系和治理體系。但這樣的制度體系和治理體系仍然需要改革和發展。正因為有這樣的必要性和緊迫性，十九屆四中全會才提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的目標和任務，才有了“三步走”分階段的路線圖和任務表。所以，我們一定要辯證認識和對待保持定力和改革創新的關系，決不能有停下腳步，松口氣、歇歇腳的想法。既要固根基、揚優勢，又要補短板、強弱項，在守正和創新的辯證統一中堅持和完善中國特色社會主義制度，提高國家治理體系和治理能力的現代化水平。

三是處理好單項制度與系統集成的關系。中國特色社會主義制度和國家治理體系是由很多領域、很多部門、很多單項的制度構成的。每一項制度都經歷了實踐探索和不斷完善的過程，都來之不易，都需要我們堅持和完善。十八大以來，特別是以十八屆三中全會和十九屆四中全會為標志，改革的內容和措施已經展現體系化、整體化的特征，實際上進入了系統集成的階段。相比過去，新時代改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統性、整體性、協同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重。因此，我們必須增強大局觀念，堅持系統思維，善于從全局中定位和把握局部，以局部來服務和促進全局。把單項和局部的改革放在整體全部中認識和設計，在全局的指導下做好局部和具體的工作，發揮每一個局部和具體的積極性、創造性、主動性，推動全局整體更具活力、更有效率。

四是處理好問題導向和目標導向的關系。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，是在研究現實的大量問題的基礎上提出來的。實現這個目標，就能從根本上解決當前存在和今后遇到的各種問題。我們在學習貫徹十九屆四中全會精神的過程中，也必須堅持問題導向和目標導向的統一，始終實事求是地研究現實存在的問題，科學準確地把握問題的性質和癥結，按照十九屆四中全會確定的目標、方向、任務推進改革、采取措施，切切實實解決人民群眾關心的問題。通過問題導向和目標導向的結合，既有效地解決了問題，又向既定的目標和方向邁出了堅實的步伐。那種只說空洞的大道理、大目標卻不解決現實問題的傾向，和埋頭具體事務、忘記了大目標、大原則的傾向都要克服和避免。

五是處理好頂層設計和分層對接的關系。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是一項整體性全局性的任務，必須在黨中央集中統一領導下進行，科學謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進，確保全會所確定的各項目標任務全面落實到位。由于制度體系和治理體系的內容十分廣泛，相互間的關系十分復雜，而且所有的制度都要保持統一性和規范性，因此，所有的制度體系和治理體系都必須由頂層設計，統一執行，不能隨便自行其是。與此同時，每一項制度和文件都需要各個層面無縫對接，使之既符合全局要求，又切合具體實際，上通天、下接地，叫得響、行得通，真正發揮制度和治理的效能。

(作者：李忠杰，中央馬克思主義理論研究和建設工程咨詢委員會委員、中國中共黨史學會副會長)