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通過了,國家立法防“醫鬧”!89名全國政協委員曾為此聯名提案

2019年12月29日 17:58 | 作者:莫愁 | 來源:人民政協網
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人民政協網12月29日電 在昨天(12月28日)召開的十三屆全國人大常委會第十五次會議上,《基本醫療衛生與健康促進法》獲得表決通過,將于明年6月1日起施行,這是我國衛生健康領域內的第一部基礎性、綜合性的法律。

針對“醫鬧”事件屢禁不止,該法作出明確規定:醫療衛生人員的人身安全、人格尊嚴不受侵犯,其合法權益受法律保護。禁止任何組織和個人威脅、危害醫療衛生人員人身安全,侵犯醫療衛生人員人格尊嚴。


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違反本法規定,擾亂醫療衛生機構執業場所秩序,威脅、危害醫療衛生人員人身安全,侵犯醫療衛生人員人格尊嚴,非法收集、使用、加工、傳輸公民個人健康信息,非法買賣、提供或者公開公民個人健康信息等,構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任;造成人身、財產損害的,依法承擔民事責任。

可就在“醫鬧”立法通過的前幾天,一件令人震驚、悲痛的傷醫事件發生。12月24日,北京市朝陽區民航總醫院發生一起暴力傷醫事件。遇襲的楊文醫生終因傷勢過重,經搶救無效,于25日零時50分不幸去世。

關于“醫鬧”立法,政協委員一直在奔走呼吁,提出提案

全國政協委員凌鋒:89名醫衛界委員聯名提案助推“醫鬧”立法

全國政協委員、首都醫科大學宣武醫院神經外科首席專家凌鋒是連續三屆醫衛界政協委員,她曾長期關注“醫院暴力”問題。從2008年起,她便開始為治理“醫鬧”奔走呼號。早在2011年,她在全國“兩會”期間就提交了一件提案,建議針對醫務人員職務的特殊性、專業性,應當有專門針對保護這一群體的專項法律文件產生,她認為當時依據《治安管理處罰條例》來處理醫鬧問題顯蒼白和無力,應盡快出臺《醫院治安管理處罰專門條例》。

針對當時頻繁出現的醫暴問題,2014年3月6日下午全國政協兩會小組討論會上,她發起并聯合醫藥衛生界全部89位委員以界別名義向大會提交了首份“緊急提案”,即建議修改《中華人民共和國治安處罰法》第二十三條,明確將醫療機構從內保單位中拿出來,列入公共場所范疇,由公安部門進行安全保障,并盡快出臺《醫療機構治安管理條例》。

3月7日上午,醫衛界聯組討論會現場氣氛熱烈。凌鋒當面向到醫藥衛生界參加聯組討論的時任中共中央政治局委員、國務院副總理劉延東再提此事,建議盡快出臺相關法律。

面對醫衛界委員的共同心聲,劉延東當場表示,對于醫院暴力事件,必須依法嚴懲。她還提出應該細化相關的立法、法律、法規,不斷完善保障正常醫療秩序的法制環境。

十二屆全國政協委員溫建民:建議增設“擾亂醫療秩序罪”

2017年全國兩會期間,十二屆全國政協委員、中國中醫科學院望京醫院骨科主任溫建民帶來《關于在<刑法分則>中增設“擾亂醫療秩序罪”的提案》。

《刑法修正案(九)》規定,聚眾擾亂社會秩序,情節嚴重,致使醫療無法進行的,將受到《刑法》處罰(即醫鬧入刑)。但在溫建民看來,這只明確了醫療秩序是社會秩序的一部分,并未專門針對涉醫犯罪進行立法調整。

他在提案中建議,在刑法分則第六章“妨害社會管理秩序罪”第五節“危害公共衛生罪”中增設“擾亂醫療秩序罪”。以下是提案全文:

●關于在《刑法分則》中增設“擾亂醫療秩序罪”的提案

我國目前衛生資源相對短缺且分配極度不平衡,與人民群眾日益增長的醫療保健需求之間的矛盾與日俱增,醫患關系也越來越緊張。在衛生資源總量相對不足的情況下,本應該充分調動發揮現有醫務人員工作的積極性與主動性,利用有限的醫療衛生資源提供更多的醫療服務,來盡量滿足人民群眾基本的衛生需求,但事實上卻陷入了病人時時事事抱怨、沖擊醫療場所甚至毆打、侮辱、殺害醫務人員;醫務人員也時時事事抱怨、時時處處提防病人,雙方極度不信任的惡性循環,這無疑使原本供需失衡的醫療現狀更加雪上加霜。醫生普遍感到執業中的人身安全和人格尊嚴得不到保障,醫生成為一個高危職業。

醫患關系是醫療活動中最基本的人際關系,這一關系的協調與否直接影響著整個醫療衛生領域實踐活動的展開與良性運轉。由于調整醫療行為、規范患者及家屬行為和協調醫患關系的法律制度的設計及運行均不盡如人意,一旦出現醫療糾紛,醫患之間的利益沖突和矛盾就會十分的突出和尖銳,這對醫患雙方、我國醫療事業發展、社會文明秩序以及國家形象的負面影響是不容忽視的。醫患之間本來就是唇亡齒寒的相依相存關系,疾病才是兩者的共同敵人。

目前越來越多的醫療糾紛將醫生與患者推到互斥的對立面,醫患互不信任,導致醫患矛盾進一步激化。惡劣的醫患關系受傷害不僅是醫生,也損害患者利益。國家各部門對侵害醫務工作者權益的問題一直以來都保持關注。但是,在保護醫護人員法律法規方面仍存在許多立法空白,需要彌補,如對醫生的權利與義務、病人的權利與義務沒有明確界定;醫生和醫療場所的職業特性未有相應的保護;對醫療暴力并未規定特殊責任和特別懲罰措施,違法成本過低。從中國醫療體制改革和社會長期和諧發展的來看,必須正視和解決醫務人員權益的法律保護問題,這不僅是構建和諧醫患關系的需要,也是保障中國醫藥衛生事業健康發展的需要,更是建構社會主義法治國家的需要。

近年來,涉醫違法犯罪行為在我國持續高發,侵害醫護人員權益、擾亂醫療秩序的涉醫犯罪侵害的法益具有直接的公共性;醫衛行業又具有特殊的重要性,而且,面對有暴力傾向的病患時強制性的“風險暴露”等,也需要對這一特殊群體進行法律補償。順應我國刑事立法的功能轉型與立法走向,加之其他法律手段處理此類行為的疲軟,應考慮增設專門的涉醫犯罪類型、調整現有的入罪標準,以樹立行動指南、培育國民的規范意識,收到緩解高發的涉醫違法犯罪之實效。

2015年《刑法修正案(九)》中,明確增加了聚眾擾亂社會秩序,情節嚴重,致使醫療無法進行的,將受到刑法處罰(即醫鬧入刑)。但只是明確了醫療秩序是社會秩序的一部分,并未專門針對涉醫犯罪進行立法調整。為使“醫鬧入刑”更好實施。

特建議:在刑法分則第六章“妨害社會管理秩序罪”第五節“危害公共衛生罪”中增設“擾亂醫療秩序罪”。

具體條文設置:“有下列侵害醫護人員、擾亂醫療秩序的情形之一,處以刑罰:(一)毆打醫護人員的;(二)侮辱、威脅、恐嚇醫護人員的;(三)在醫療機構非停尸處停尸、設靈堂、制造噪音、封堵通道、強行進入、占領診室、病房或辦公區、阻礙其他患者就醫等滋擾醫療秩序的行為;(四)破壞醫療設施、設備、搶奪、毀損病歷等醫用材料的;(五)強拿硬要或者任意損毀、占用醫療機構其他財物的;(六)其他妨害醫療業務、擾亂醫療秩序的行為。有下列情形之一的,從重或加重處罰:(一)糾集他人多次實施前款行為,嚴重破壞醫療秩序的;(二)雇傭他人實施前款行為的;(三)對正在進行重要或緊急醫療業務者行使暴力的;有前兩款行為,同時構成其他犯罪的,依照處罰較重的規定定罪處罰。使用暴力致醫務人員傷殘、死亡的,依照本法第二百三十四條、第二百三十二條的規定定罪處罰。”

關于惡性傷醫事件,委員們不光將建議寫進了提案,還多次在大會上建言獻策

全國政協委員蔡秀軍:法治要成醫護“護身符”

如果連醫護人員的基本人身安全都不能保證,那么以后還有誰會選擇學醫?相關部門應加大力度打擊暴力傷醫等涉醫犯罪,讓那些施暴者、醫鬧者知道,犯罪是要付出代價的。(全國政協委員、浙江大學醫學院附屬邵逸夫醫院院長蔡秀軍)

全國政協委員韓雅玲:處理傷醫事件要堅持從嚴從速

從報道來看,暴力傷醫事件仍然存在,多名醫護人員致死,因此我們需要進一步追責。我個人認為,傷醫事件應比傷害別的職業的公民事件,處置更嚴厲。(全國政協委員、中國工程院韓雅玲院士)

全國政協委員張澍:傷醫事件與大眾法制概念和法制素質有關

希望公眾能正確看待傷醫事件,醫患關系跟社會人與人之間的關系其實是一樣的,其實是整個中國社會的法制健全問題,整個國家公眾法制概念和法制素質的問題,而這些需要社會整體提高,只是單一地要求醫療行業,是不夠的。(全國政協委員、中國醫學科學院阜外醫院張澍教授)

全國政協委員趙銥民:建議設預防機制和醫療事故保險機制

要建立預防機制和合理的醫療差錯醫療事故的保險機制。他說,醫院無過錯狀態下也要賠償的做法,產生很多嚴重后果。一方面不公正,醫院和醫生不能接受,沒有責任,硬要賠償,反而對法律產生了疑問。另一方面助長了“醫鬧”氣焰,無助于長久構建和諧的醫患關系,甚至埋下隱患。要建立預防機制和合理的醫療差錯、醫療事故的保險機制,這是社會進步的表現,也是法治智慧的體現。這種機制就是建立良好的穩定的可信的醫療保險制度,是全世界都證明了的一條最重要的解決醫患關系的基本解決方案。可參考國家農業險的做法,保險費由國家、當地政府、個人三方共同承擔。(全國政協委員、第四軍醫大學趙銥民教授)

十二屆全國政協委員李蘭娟:讓廣大人民群眾痛恨醫療暴力

醫院是救死扶傷的地方,是搶救生命的地方,不是一般公共場所,是重要場所。要讓廣大人民群眾都痛恨那些殺醫生、打醫生、破壞醫院公共秩序的人,要讓他們知道他是在做一件破壞整個救死扶傷、搶救患者的公共安全秩序的事件。此外,國家在發展過程中提出了“科技強國”戰略,我們能不能也提個“衛生強國”戰略呢?當然,這就需要有法制的保障。建議盡快出臺“基本衛生法”,把所有的法律法規做明確規定,對醫療機構的功能,對患者的權益以及政府的投入等,都要以法律的形式確定下來。(十二屆全國政協委員、中國工程院李蘭娟院士)

楊文醫生,一路走好!愿醫鬧,再也不見!

(來源:人民政協報、中國政協網、中國醫師協會、人民網、中國網等)



編輯:張佳琪

關鍵詞:醫療 政協委員 全國政協 醫鬧

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