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推進(jìn)社區(qū)工作和社區(qū)治理，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要組成部分，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。

創(chuàng)新社區(qū)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，推動(dòng)服務(wù)和管理力量向基層傾斜，實(shí)現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變。

黨的十九屆四中全會(huì)要求，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。這為社會(huì)治理創(chuàng)新指明了方向。

基層治理在國家治理體系中

享有基礎(chǔ)性地位

像中國這樣一個(gè)超大型國家，基層治理無疑在國家治理體系中享有基礎(chǔ)性地位，在某種程度上，基層治理體系和治理水平體現(xiàn)了整個(gè)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。做好社區(qū)工作，必須積極探索創(chuàng)新，通過多種形式延伸管理鏈條，完善治理體系，提高服務(wù)水平。習(xí)近平總書記說，社區(qū)工作是一門學(xué)問。這就明確地指出了社區(qū)工作和社區(qū)治理的重要性、復(fù)雜性和專業(yè)性。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，推進(jìn)社區(qū)工作和社區(qū)治理，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要組成部分，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。做好社區(qū)工作，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。

我國的社區(qū)治理始于20世紀(jì)80年代中葉，至今已有近40年的歷史。40年來，各項(xiàng)工作不斷取得進(jìn)展。

一是探索街道體制改革，厘清政社關(guān)系。2014年底，根據(jù)習(xí)近平總書記的指示精神，深化街道體制改革成為上海“1+6”文件的重要組成部分。根據(jù)“1+6”文件，上海街道的主要職能是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展，組織公共服務(wù)，實(shí)施綜合治理，動(dòng)員社會(huì)參與，指導(dǎo)基層自治和維護(hù)社區(qū)平安。

二是依法開展居民自治，引導(dǎo)社會(huì)力量參與。組織引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理，必須明確參與主體和參與重點(diǎn)。居委會(huì)根據(jù)自治章程開展自治，圍繞社區(qū)居民公共事務(wù)，關(guān)注居民提出的公共議題，開展協(xié)商討論，進(jìn)行民主決策。要激發(fā)居民參與的積極性，必須推動(dòng)居民參與制度化，創(chuàng)新自治內(nèi)容和方式，支持社區(qū)骨干發(fā)揮積極作用。發(fā)揮村民主體作用，必須規(guī)范村民（代表）會(huì)議制度，完善村民委員會(huì)職能。

三是立足居民需求，尋求以治理實(shí)現(xiàn)服務(wù)。立足居民需求開展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理是中國社區(qū)建設(shè)的傳統(tǒng)，它始于20世紀(jì)80年代。近年來，北京市運(yùn)用信息化技術(shù)手段，加快推進(jìn)社會(huì)服務(wù)治理體系建設(shè)。在西城區(qū)“全響應(yīng)”社會(huì)治理系統(tǒng)中，民生服務(wù)涵蓋了社會(huì)政務(wù)服務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)、社會(huì)黨建服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)4個(gè)類型。在智能化社區(qū)體系下，網(wǎng)站、家庭信息機(jī)、數(shù)字家園、無線終端、社區(qū)電子屏和大廳觸摸屏等成為服務(wù)終端，民生服務(wù)和城市管理的觸角延伸至轄區(qū)居民生活。

四是以物業(yè)管理為切入點(diǎn)，探索“參與式”治理。物業(yè)問題直接關(guān)系居民生活和切身利益，近年來，時(shí)常發(fā)生圍繞物業(yè)問題的社會(huì)矛盾和沖突。據(jù)調(diào)查，北京市大興區(qū)倡導(dǎo)居民參與社區(qū)治理，不斷完善“參與式”治理模式，目前，全區(qū)已經(jīng)有13個(gè)老舊小區(qū)成立自管會(huì)，自我管理工作良性運(yùn)行。

五是圍繞打造生活共同體，關(guān)注居民微生活。社區(qū)是人民生活的共同體，基層社會(huì)對公共服務(wù)有著巨大需求。從有關(guān)城鄉(xiāng)居民社區(qū)服務(wù)需求的比較研究中可看出，城鎮(zhèn)居民的服務(wù)需求依次是家政、就業(yè)、老年人、兒童青少年、低收入家庭服務(wù)，而農(nóng)村依次是老年人、文體生活、兒童青少年、低收入家庭和殘疾人服務(wù)。這些都需要地方政府根據(jù)各地實(shí)際具體制定符合本地實(shí)際的政策，加以解決。

六是社工+義工，推動(dòng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)工作需要人來做。廣東省中山市共青團(tuán)積極探索社區(qū)志愿服務(wù)，社會(huì)效益顯著。他們開展鄰里守望志愿服務(wù)，通過舉辦“鄰里文化節(jié)”“鄰里文化周”等活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)成立鄰里互助會(huì)，舉辦鄰里節(jié)、設(shè)立鄰里互助日、發(fā)布中山《鄰里公約》、開設(shè)就業(yè)熱線、創(chuàng)辦就業(yè)網(wǎng)站和就業(yè)指導(dǎo)站、成立就業(yè)促進(jìn)會(huì)，建立鄰里互助中心聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)零距離。

努力做好社區(qū)工作這門學(xué)問

當(dāng)前，我們學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，就必須做好社區(qū)工作這門學(xué)問。創(chuàng)新社區(qū)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，推動(dòng)服務(wù)和管理力量向基層傾斜，實(shí)現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變。

一是發(fā)揮社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，進(jìn)一步明確參與主體，搭建參與平臺(tái)。創(chuàng)新基層治理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，也要相信社區(qū)居民能夠依法管理好社區(qū)事務(wù)。依照《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》，社區(qū)實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。社區(qū)建設(shè)既是自治過程，也是法治過程。社區(qū)機(jī)制的形成有一個(gè)過程，它需要個(gè)人堅(jiān)守對集體的責(zé)任、完善的制度和健全的機(jī)構(gòu)。每個(gè)人堅(jiān)守社會(huì)規(guī)范，把日常的小事做好，才會(huì)逐漸把社會(huì)和國家的大事做好，這也是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的真諦。

二是加快政府自身改革與創(chuàng)新，理順街道與社區(qū)的關(guān)系。包括建立街道、社區(qū)權(quán)責(zé)清單，明確職能劃分，規(guī)范事權(quán)下放等；理順社區(qū)綜合黨委、工作站、居委會(huì)三者職能，強(qiáng)化社區(qū)綜合黨委的核心作用，強(qiáng)化居委會(huì)的自治作用；理順社區(qū)與物業(yè)公司的關(guān)系，逐步轉(zhuǎn)變社區(qū)對代管小區(qū)的物業(yè)管理職能，探索成立業(yè)委會(huì)、業(yè)委會(huì)協(xié)會(huì)。理順街道與社區(qū)的關(guān)系意味著要實(shí)現(xiàn)四個(gè)根本轉(zhuǎn)變，即由單一的民意表達(dá)轉(zhuǎn)向多元的民意表達(dá)，除了發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用外，可以考慮民意調(diào)查、消費(fèi)者座談會(huì)、服務(wù)電話、街道和社區(qū)發(fā)展論壇、鄰里委員會(huì)等方式；由政府轉(zhuǎn)向政府與社會(huì)共同治理社會(huì)事務(wù)；由公共部門提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)、社會(huì)組織和居民共同提供公共服務(wù)；由注重居民的反映到注重居民訴求回應(yīng)的結(jié)果。理順街道與社區(qū)的關(guān)系需要以更開闊的視野把由單純地方政府鑄造的公共舞臺(tái)變成地方政府與企業(yè)、社會(huì)組織和居民共同表演的地方，在這個(gè)過程中，政府將由生產(chǎn)者、主導(dǎo)者逐步變?yōu)閰f(xié)調(diào)者和助推者，由劃槳者逐步成為掌舵者，從掌舵者逐步變?yōu)榉?wù)者。

三是努力建設(shè)人民生活的共同體，從基層夯實(shí)全面小康社會(huì)。社區(qū)治理和社區(qū)自治，都不是社區(qū)建設(shè)的目的和根本目標(biāo)，而是把社區(qū)建設(shè)成為人民生活的共同體和具有歸屬感和認(rèn)同感的社會(huì)單位。要鼓勵(lì)和支持社區(qū)工作的社會(huì)創(chuàng)新，社會(huì)創(chuàng)新在繼承與發(fā)展中實(shí)現(xiàn)，它通過跨學(xué)科和跨部門形成新的組合與組織結(jié)構(gòu)，在新的組織和機(jī)構(gòu)中產(chǎn)生新的功能。社會(huì)創(chuàng)新的目標(biāo)或者是使已經(jīng)存在社會(huì)事務(wù)的各種方法、程序?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)化，或者是更好地滿足新出現(xiàn)的和發(fā)生變化了的社會(huì)功能需求。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)創(chuàng)新已經(jīng)覆蓋了就業(yè)、扶貧、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等部門，未來它還將覆蓋因互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而導(dǎo)致的社會(huì)關(guān)系的變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

四是正確處理政府管理和社區(qū)自治的關(guān)系，依法建立政府社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位過多介入社區(qū)事務(wù)是“十二五”時(shí)期各界較為關(guān)注的問題，近年來，安徽省在破解這個(gè)問題上進(jìn)行了一定的探索。安徽省規(guī)定，政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和其他有關(guān)部門若進(jìn)入社區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)，必須按照管理權(quán)限，由同級(jí)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核、批準(zhǔn)、管理。實(shí)行后，凡屬社區(qū)自治的事務(wù)，交由社居委自主管理；凡屬有關(guān)政府事業(yè)單位職責(zé)范圍的工作任務(wù)，不得隨意下放居委會(huì)；未經(jīng)批準(zhǔn)的事務(wù)，居委會(huì)有權(quán)拒絕。在社區(qū)自治中要始終堅(jiān)持通過法治來規(guī)范各個(gè)行為主體，要深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。在個(gè)人成長過程中，社區(qū)發(fā)揮不可替代的作用，其任務(wù)之一就是宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)。全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，重點(diǎn)在社區(qū)。社區(qū)成為生活共同體，首先要有共同的社會(huì)規(guī)范，這是社區(qū)成員依據(jù)法律和自身事務(wù)的特點(diǎn)共同參與制定的、真正意義上的鄉(xiāng)規(guī)民約。通過鄉(xiāng)規(guī)民約在使個(gè)人需要得到滿足的同時(shí)，必須滿足群體的需要，在享受權(quán)利的同時(shí)，必須承擔(dān)義務(wù)。

五是大力培育社區(qū)社會(huì)組織，建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系。按照職業(yè)化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化要求加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，積極推動(dòng)和探索在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域開展政府購買社會(huì)組織、社會(huì)工作組織和社工人員的公共服務(wù)。要加大在社區(qū)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、優(yōu)撫安置、衛(wèi)生服務(wù)、青少年服務(wù)等社會(huì)工作領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)，推動(dòng)社區(qū)工作者向職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，大力培育專業(yè)主義精神。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)中基層骨干力量職業(yè)前景不明確，工資福利待遇不高，難以留住人才，尤其是年輕人。如何通過機(jī)制創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)制度引人、留人，是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。但是，從整個(gè)改革，包括事業(yè)單位改革方向來看，這種人事體制機(jī)制還是有一些值得商榷的地方，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善，為社區(qū)工作者職業(yè)化創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。值得注意的是，北京、廣東、上海已經(jīng)和正在建設(shè)的社會(huì)工作事務(wù)所和社區(qū)工作服務(wù)中心模式需要從體制機(jī)制上加以完善，從政策上給予支持，讓他們在實(shí)踐中探索出新模式。

【作者系全國政協(xié)委員、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任】