云南麗江創新制度、嚴格措施

發展促保護 保護促發展

經濟日報·中國經濟網記者 曹 松

近年來，云南省麗江市持續推進生態環境保護，尤其是2018年6月中央環境保護督察“回頭看”以來，麗江啟動最嚴格整改措施，不僅拉市海環保督察整改工作成效顯著，還創新制度措施，引導當地群眾將保護環境化為生產生活自覺，走上了以發展促保護，以保護促發展的道路。

緊扣“生態優先、綠色發展”主體，近年來麗江市把自身的發展放到全省、全國的大局中，強化對重要生態功能區的生態保護和環境建設，開展實施一系列以防治污染改善生態環境、以修復生態擴大環境容量、以環境保護加快生態文明建設為主要內容的重大實踐。

推進環保督察整改

麗江市拉市海高原濕地波光瀲滟、碧波如洗，站在岸邊遠眺，成群候鳥戲水覓食，與青山碧水相互映襯，構成了一幅自然和諧的生態畫卷。

然而，過去的拉市海，岸邊馬場、客棧擁擠不堪；水中各種戲水項目攪渾了碧水……

2016年中央環境保護督察工作開展以來，麗江生態環境“大體檢”暴露出一大批突出生態環境問題，拉市海就在其中。

“那不是拉市海原本的樣子。”麗江市拉市海景區管理局常務副局長、拉市鎮黨委書記李江濤說，拉市海高原濕地省級自然保護區作為1998年云南省批準建立的第一個以濕地命名的自然保護區，2004年被列入《國際重要濕地名錄》，其生態服務功能和豐富的生物多樣性無可取代，然而無序的旅游發展雖然富了當地百姓，卻嚴重威脅到拉市海的生態環境。

2018年10月8日起，麗江全面取締拉市海自然保護區核心區和季節性核心區的旅游活動，全面禁止拉市海水上旅游活動，收繳船只及附屬設施1.3萬件；規范騎馬旅游活動，取締馬場36個；堅決拆除違章建筑，累計拆除核心區和季節性核心區違章建筑9萬多平方米。

“經過整治，水變清了，候鳥又飛回來了。”李江濤說，數據顯示，保護區鳥類由1997年的57個種類2.5萬只增加到2019年的235個種類12萬余只。

截至目前，麗江市已經完成整改中央環保督查組反饋問題22項，剩余5項任務正在有序推進。

保護環境成為自覺

乘坐纜車登上海拔3100米的老君山國家公園，只見原始森林綿延起伏，丹霞地貌層錯交替……這里地處麗江市玉龍納西族自治縣黎明傈僳族鄉，是世界自然遺產地“三江并流”核心區，森林覆蓋率達90%，生物多樣性豐富。

“小時候河里到處都是魚，可后來樹越砍越少，環境越來越差，村里吃水都困難！”黎明鄉黎光村黨總支書記蜂金龍說。

黎光村有1300多名村民，坐吃山空的道理大家都明白。盡管各級各部門加大了對老君山森林資源的執法保護力度，可是長期在溫飽線上徘徊的村民還是會打山林的算盤。

“環境保護不能讓大家餓肚子。”蜂金龍表示，要讓村民們保護好他們所生存的這片大山，就要讓村民們吃飽穿暖，發揮他們的主體作用。

2015年，在麗江健康與環境研究中心的支持下，黎光村嘗試了“村寨銀行”與生態保護聯動項目探索：村民以小組為單位，每家拿出1000元入股，公益組織按1∶1配比提供公益金組成本金，每年發放給村小組內三分之一的農戶用于生產生活，1年后連本帶息還款，并由下一批農戶進行借貸，以此方式滾動借貸。與此同時，參加村寨銀行的農戶必須做出承諾保護環境，破壞生態的人入股本金將作為罰款，貸款機會也將喪失。

村寨銀行的模式把環境保護變成村民的一種生活自覺。近幾年，村民們不再砍樹，種起了核桃、花椒等，生態環境的改善也吸引了越來越多的游客慕名來到老君山，村民們建客棧、開餐館、做導游，腰包鼓了起來。2019年1月至10月，老君山黎明景區接待游客5.4萬人，實現旅游收入647.41萬元，同比增長20.34%。目前黎光村村寨銀行總資金達到46.5萬元，272戶加入其中并受益，全村保護森林面積達11.57萬畝。

放下斧頭吃生態飯

來到玉龍縣魯甸鄉海拔2000多米的深山中，一片中藥材基地出現在眼前。

“這里種植的都是滇重樓，因為低緯度高海拔的地理環境，種出來的品質特別好。”麗江云鑫綠色生物開發有限公司董事長和云告訴記者。而在20多年前，他的身份是當地有名的木材老板。

作為滇西北最大的林區，在木材大開發的年代，魯甸鄉有58個木材加工廠，270多輛運輸汽車。

“砍了一片山，富了一小部分人。”和云說。1998年，國家禁伐天然林，魯甸經濟一落千丈，農民收入驟減，此時的魯甸人一片迷茫。

一些木材老板紛紛離開，和云卻留下來，想在自己的家鄉走出一條新路。不讓砍樹，大山里還有豐富的藥材資源。經過多次學習嘗試，和云掌握了重樓的生長習性，經過近十年的努力，在魯甸鄉建成了1600畝的滇重樓栽培示范基地，年生產滇重樓種子達2500公斤以上，培育種苗1500多萬株，成為我國最大的滇重樓種植基地。

放下斧頭，魯甸鄉的林農們紛紛轉身為藥農。

“藥材的種植條件要求高，需要農家肥，好的生態環境種植出來的藥材價值更高。”在魯甸鄉黨委書記張鳳超眼里，發展中藥產業讓村民們更加明白了保護生態環境的重要性，也讓魯甸走上了以發展促保護，以保護促發展的道路。

如今，魯甸鄉90%的農民種植藥材，種植面積超過6萬多畝，產值突破3.5億元，成為遠近聞名的“云藥之鄉”。當地農民收入大幅度增加，森林資源也得到有效保護。

“生態優先、綠色發展是長江經濟帶建設的核心思想，作為長江上游的重要生態屏障，麗江市已經凝聚起了‘綠水青山就是金山銀山’的強大共識。”麗江市委書記崔茂虎說。

數據顯示，2019年1月至10月，麗江市中心城區環境空氣質量優良率保持在100%，連續多年位居云南第一、全國前列；瀘沽湖水質保持一類，為云南九大高原湖泊中水質最好的湖泊；拉市海水質保持三類，金沙江干流水質保持二類；全市河流水質達標率為87.0%。