記者 喬賓娟

魏縣是我省人口大縣，106萬人口中，曾經(jīng)貧困人口高達(dá)10萬人之多。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響后，魏縣把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，全力以赴，攻堅(jiān)克難，于2018年摘掉30多年的“窮帽子”。

2019年以來，魏縣堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，持續(xù)發(fā)力脫貧攻堅(jiān)不松勁、不懈怠。年內(nèi)嚴(yán)格按照程序?qū)崿F(xiàn)貧困退出933戶、2840人，貧困發(fā)生率降至0.025%。

“扶貧微工廠”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，為貧困人群帶來致富新“源頭”；防貧保險(xiǎn)單開啟防貧新機(jī)制，成功攔“病”“學(xué)”“災(zāi)”等致貧源頭……10月17日，魏縣榮獲全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)，為我省唯一獲此殊榮的縣。

“扶貧微工廠”，解決“兩大難”

大體相似的穹頂廠房，紅色心形標(biāo)識(shí)中刻著“脫貧攻堅(jiān)”四個(gè)大字，從NO.1號(hào)到NO.156號(hào)……如雨后春筍般崛起在村莊田野上的一座座“扶貧微工廠”，正在成為魏縣新地標(biāo)，彰顯著產(chǎn)業(yè)扶貧帶來的勃勃生機(jī)。

說起“扶貧微工廠”的創(chuàng)意源起，邯鄲市委常委、魏縣縣委書記盧健談到：魏縣約有30萬人常年在外務(wù)工，而留守在家的婦女、老人因時(shí)間、精力受限就業(yè)門路較窄。一邊是“經(jīng)濟(jì)能人”想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)找不到平臺(tái)；一邊是農(nóng)村大量留守婦女、老人等想就業(yè)找不到崗位。在調(diào)查研究中，他們想能不能把這兩難結(jié)合在一起，讓“經(jīng)濟(jì)能人”回鄉(xiāng)回村辦廠，既找到了創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，又實(shí)現(xiàn)了讓老百姓在家門口就業(yè)？

劉屯村“扶貧微工廠”是全縣第一家“扶貧微工廠”。90后小伙兒韓海超正是一位歸巢的能人。2010年，剛滿19歲的他，到保定一家箱包廠打工，一干就是6年，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和人脈。

“加工箱包都是訂單生產(chǎn)，銷路不愁，主要是缺勞動(dòng)力。回鄉(xiāng)建廠，既可解決勞動(dòng)力難題，租廠房、雇用貧困戶，政府還有補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，這對(duì)我來講太合適了。”

魏縣“扶貧微工廠”以村建、企用、鄉(xiāng)管、縣補(bǔ)的模式創(chuàng)建，貧困戶實(shí)現(xiàn)“零距離”就業(yè)，微工廠實(shí)現(xiàn)“零風(fēng)險(xiǎn)”生產(chǎn)，村集體實(shí)現(xiàn)“零投資”發(fā)展。

兩年多時(shí)間，韓海超的箱包廠已發(fā)展到30多名工人，其中貧困留守婦女13名，每月生產(chǎn)箱包1萬多件，利潤近萬元。

“扶貧微工廠”闖出了一條群眾增收、村集體增益、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)“一舉四得”的產(chǎn)業(yè)化扶貧新路子，國務(wù)院扶貧辦將該縣這一做法列入《全國脫貧攻堅(jiān)100計(jì)》第1計(jì)。目前，魏縣共發(fā)展“扶貧微工廠”156家，帶動(dòng)就業(yè)6160人，每人年均增收1.8萬元。

今年以來，魏縣進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念，推行“扶貧微工廠+”模式，在微工廠植入黨建、群團(tuán)、精神文明、育才育智、地方文化等多種元素，深化發(fā)展內(nèi)涵，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

“防貧保”精準(zhǔn)兜底“兩非戶”

在今年全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)?lì)I(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)上，魏縣與中國太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司同時(shí)獲得組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。也正是在雙方的緊密協(xié)作下，魏縣在2017年10月推出國內(nèi)首款商業(yè)防貧保險(xiǎn)，至今，魏縣全縣再也沒有新增一戶返貧致貧家庭。

受大病醫(yī)療、高額學(xué)費(fèi)、意外事故等影響，非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶、非貧低收入戶即“兩非戶”極易返貧致貧，造成貧困戶“邊減邊增”“邊脫邊返”。

如何精準(zhǔn)兜底“兩非戶”？

2017年以來，魏縣通過對(duì)“兩非戶”進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析和實(shí)地摸底考察，聚焦因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等返貧致貧關(guān)鍵因素，在全國率先建立精準(zhǔn)防貧工作機(jī)制。這一機(jī)制的核心內(nèi)容為“12343”：即在保障手段上，創(chuàng)設(shè)縣建基金、保險(xiǎn)公司參與購買服務(wù)的一種“精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)”；在對(duì)象確定上，劃出監(jiān)測線、保障線“兩條界線”；在保障內(nèi)容上，靶準(zhǔn)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)“三大重點(diǎn)”；在運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上，采取縣、鄉(xiāng)、村和保險(xiǎn)公司“四方聯(lián)動(dòng)”；在增強(qiáng)造血功能上，借助產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)引導(dǎo)、社會(huì)救助“三種途徑”。

“精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)保障的對(duì)象是一個(gè)群體，也就是為一類人買保險(xiǎn)，誰有情況誰受益。”魏縣扶貧辦副主任李建軍介紹，精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)由縣財(cái)政拿出400萬元作為防貧保險(xiǎn)基金，按每人每年50元保費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為全縣10%左右的人口購買保險(xiǎn)。

對(duì)于監(jiān)測到的防貧對(duì)象，一般不出一個(gè)月時(shí)間，就能將救助金發(fā)放到群眾手中。兩年來，共監(jiān)測相關(guān)對(duì)象12525人，納入防貧救助952人，發(fā)放救助金1143.71萬元。

德政鎮(zhèn)德二村村民雷海林就是該保險(xiǎn)的受益人。58歲的雷海林因病住院治療花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)8.6萬余元，新農(nóng)合報(bào)銷后，自付部分5.3萬余元。他與妻子在家務(wù)農(nóng)，年收入僅3000元，屬于非貧低收入家庭。經(jīng)過申報(bào)并核查后，保險(xiǎn)公司為雷海林發(fā)放防貧保險(xiǎn)救助金2.2萬余元。“救助金讓家里負(fù)擔(dān)減輕了不少！”雷海林非常激動(dòng)。

目前，魏縣精準(zhǔn)防貧做法已在全國推廣。截至今年7月，“防貧保”模式已為全國13省2市126個(gè)縣的4000余萬臨貧、易貧人群提供防貧托底保障。

產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧全覆蓋，確保貧困群眾穩(wěn)定增收

在魏縣扶貧產(chǎn)業(yè)園——河北綠珍食用菌有限公司，這幾天新一茬食用菌正準(zhǔn)備上市，工人們正忙著采收包裝。20多名貧困戶在這里找到了致富路。公司負(fù)責(zé)人周玉浩介紹，員工中有一半是貧困戶，還有1400多戶入股，年分紅達(dá)200多萬元。

產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的根本途徑和長久之策。針對(duì)貧困群眾不同情況，魏縣從發(fā)展產(chǎn)業(yè)和幫助就業(yè)入手，因村因戶制定適合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，并建立完善的“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+村級(jí)組織+建檔立卡戶”帶貧模式，確保有勞動(dòng)能力的貧困群眾穩(wěn)定增收。

通過引進(jìn)工商資本，整合涉農(nóng)資金，魏縣建設(shè)65家扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力打造密植梨、雜交構(gòu)樹、高端紅薯、食用菌等特色扶貧產(chǎn)業(yè)，使有勞動(dòng)能力的建檔立卡戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)全覆蓋。其中僅密植梨和“扶貧微工廠”就帶動(dòng)建檔立卡戶一萬多戶，每戶年均增收1.8萬元左右。

“有勞動(dòng)能力的建檔立卡群眾，做到產(chǎn)業(yè)就業(yè)覆蓋，穩(wěn)定增加收入；沒有勞動(dòng)能力或弱勞動(dòng)能力的建檔立卡群眾，強(qiáng)化社會(huì)保障，兜牢生活底線；有可能返貧、致貧的，依靠完善的精準(zhǔn)防貧工作機(jī)制，筑牢貧困發(fā)生的‘截流閘’和‘?dāng)r水壩’。”盧健表示，“魏縣將進(jìn)一步抓產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增收，抓防貧、控增量，抓兜底、強(qiáng)保障，堅(jiān)決攻克脫貧攻堅(jiān)最后堡壘，著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”