營(yíng)山，因“四山環(huán)繞，如營(yíng)壘之狀”而得名，是川陜革命老區(qū)縣。長(zhǎng)期以來(lái)，這里交通建設(shè)十分落后，成為制約營(yíng)山對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。1994年，南充市營(yíng)山縣被四川省委、省政府列為省定貧困縣；2011年，被列入秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。

“全面奔小康，關(guān)鍵在農(nóng)村；農(nóng)村奔小康，基礎(chǔ)在交通。”近年來(lái)，營(yíng)山縣委、縣政府緊緊圍繞“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”的總要求，堅(jiān)持“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”發(fā)展理念，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。今年4月，省政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)營(yíng)山縣退出貧困縣序列。10月，營(yíng)山縣被省政府認(rèn)定為第三批四川省“四好農(nóng)村路”示范縣。

□山歌 石忠文 彭杰

高質(zhì)量建設(shè) 農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級(jí)

初冬時(shí)節(jié)，行走在營(yíng)山縣偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，最強(qiáng)烈的感受莫過(guò)于交通巨變：一條條平坦整潔的水泥路在青山綠水間蜿蜒，如毛細(xì)血管把一個(gè)個(gè)村落串聯(lián)起來(lái)，不時(shí)有一輛輛貨車、小轎車、摩托車駛過(guò)，四通八達(dá)的鄉(xiāng)村公路成為一道亮麗的風(fēng)景線。

在營(yíng)山縣星火至蓬安縣開元公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，挖掘機(jī)正在對(duì)路基進(jìn)行平整，壓路機(jī)來(lái)回對(duì)路基進(jìn)行反復(fù)碾壓，呈現(xiàn)出一幅熱火朝天的施工場(chǎng)面。“這條公路全長(zhǎng)7.27公里，此次改造將原先村道升級(jí)為鄉(xiāng)道出縣公路，項(xiàng)目總投資2650萬(wàn)元，不僅把路面拓寬至4.5米，還截彎取直、降低坡度，優(yōu)化線路，提高行車時(shí)速。”據(jù)該縣交通運(yùn)輸局項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李福春介紹，目前路基工程接近尾聲，預(yù)計(jì)明年5月前主體工程建成通車。

近年來(lái)，營(yíng)山縣堅(jiān)持“一盤棋”高標(biāo)準(zhǔn)編制農(nóng)村公路規(guī)劃，在積極對(duì)接周邊縣（市、區(qū)）交通協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，因地制宜推行農(nóng)村公路“主路黑化，支路硬化，產(chǎn)業(yè)路生態(tài)化，示范路標(biāo)美化”，村道一律設(shè)計(jì)為水穩(wěn)層+砼面層，縣鄉(xiāng)道一律設(shè)計(jì)為雙水穩(wěn)層+砼面層，綠化美化、安保設(shè)施等同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，公路檔次得到很大提升。

百年大計(jì)，質(zhì)量為本。營(yíng)山縣采用“制度監(jiān)管、過(guò)程監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管”相結(jié)合的方式，不斷完善工程建設(shè)、監(jiān)理職責(zé)、質(zhì)量管理等制度，從源頭上防范質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)；大力推行嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工、嚴(yán)格按程序變更、嚴(yán)格落實(shí)安全環(huán)保管理等“九個(gè)嚴(yán)格”要求，全面加強(qiáng)對(duì)原材料采購(gòu)、隱蔽工程、施工工藝進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管，確保工程按圖紙施工；檢查驗(yàn)收必須由縣紀(jì)委監(jiān)委、發(fā)改局、審計(jì)局、財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)；縣紀(jì)委監(jiān)委聘請(qǐng)專家成立質(zhì)量監(jiān)管小組進(jìn)行巡視檢查，業(yè)主代表、工程監(jiān)理進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，村道公路實(shí)行交通部門片區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、片區(qū)監(jiān)理負(fù)責(zé)制，由村民委員會(huì)組織村民參與監(jiān)督管理，從而建立起全方位的質(zhì)量監(jiān)管體系。

“脫貧攻堅(jiān)，交通先行。”具有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的營(yíng)山縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)賓懷忠，對(duì)此深有感觸。該局積極履行先行官的行業(yè)職責(zé)，自我加壓，創(chuàng)新舉措，全力加快縣鄉(xiāng)干道改造和村道水泥路建設(shè)，去年提前實(shí)現(xiàn)全縣村村通目標(biāo)，示范村實(shí)現(xiàn)組組通。“我們邀請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員等組成交通項(xiàng)目督查工作組，采取‘雙隨機(jī)’方式進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅處理。推行服務(wù)代理、限時(shí)辦理和無(wú)紙化辦公，努力提升服務(wù)質(zhì)量，全面優(yōu)化審簽程序，讓施工企業(yè)把全部精力投入到工程建設(shè)中。”賓懷忠說(shuō)，他們還大力開展比建設(shè)質(zhì)量、比推進(jìn)速度、比安全管理、比廉潔高效，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程“四比一創(chuàng)”活動(dòng)，有效激發(fā)了大家的干事創(chuàng)業(yè)激情。

近年來(lái)，營(yíng)山縣創(chuàng)新多元化投入模式，全力打破資金瓶頸，掀起了交通建設(shè)熱潮。農(nóng)村公路建設(shè)宛如一場(chǎng)決戰(zhàn)，勢(shì)如破竹。近5年，全縣累計(jì)投資56億元，新改擴(kuò)建縣鄉(xiāng)干道55條600公里，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均保持有2條以上進(jìn)出口通道，還建成通村水泥路3000公里，高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)道路1500公里。農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率、工程實(shí)體一次性交工驗(yàn)收合格率達(dá)100%。

高水平管護(hù) 通行能力顯著提升

12月2日，營(yíng)山縣回龍至綠水公路福源青杠嘴段，近10名道路養(yǎng)護(hù)工和4臺(tái)施工車輛正在清除從山坡掉落在公路護(hù)坡和邊溝里的風(fēng)化石與泥土。

“我們實(shí)行分組分路段對(duì)轄區(qū)公路進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，如遇到山體滑坡等自然災(zāi)害，我們要第一時(shí)間進(jìn)行處理，保持道路暢通。”營(yíng)山縣公路局機(jī)械化養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急保通中心主任廖新江說(shuō)，縣公路局廣泛運(yùn)用新設(shè)備、新材料、新技術(shù)、新工藝，讓灑水車、清掃車代替了鐵鍬、掃帚，讓現(xiàn)代化的搶險(xiǎn)救援設(shè)備代替了傳統(tǒng)的人工勞作，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型、管理升級(jí)、服務(wù)提高的華麗蝶變。

據(jù)營(yíng)山縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)、縣公路局黨支部書記熊海君介紹，按照“以縣為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、群眾參與”原則，營(yíng)山建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)養(yǎng)護(hù)機(jī)制，建成機(jī)械化養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急保通中心2個(gè)、養(yǎng)護(hù)站18個(gè)、村級(jí)養(yǎng)護(hù)隊(duì)645支。同時(shí)加快推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化、專業(yè)化，投資6200萬(wàn)元購(gòu)置德國(guó)維特根滑模攤鋪機(jī)、清掃車、灑水車、邊溝清理機(jī)、波形護(hù)欄校正機(jī)等各型預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備100余臺(tái)套，并配優(yōu)配強(qiáng)專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員180名、鄉(xiāng)村專兼職養(yǎng)護(hù)人員800余名。

熊海君說(shuō)，營(yíng)山縣堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多元籌資”原則，在嚴(yán)格落實(shí)“7351”補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，還采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑、“一事一議”、設(shè)置公益性崗位等方式解決管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%。

近年來(lái)，營(yíng)山縣加大公路管理控制區(qū)管控力度，依法制止和糾正涉路施工違法行為，有序推進(jìn)公路路域環(huán)境綜合治理，切實(shí)將公路管理控制區(qū)內(nèi)的亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)等違法行為控制在萌芽狀態(tài)，有效維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。大力推廣“縣級(jí)統(tǒng)一執(zhí)法，鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法”模式，積極推行“三基三化”建設(shè)，全面建成淥井、小橋固定超限檢測(cè)站；加強(qiáng)路政、運(yùn)管、公安、交警等部門的聯(lián)合執(zhí)法，采取流動(dòng)治超與日常巡查相結(jié)合的方式，持續(xù)加大路政執(zhí)法力度。

高效率運(yùn)營(yíng) 為發(fā)展注入新動(dòng)力

營(yíng)山縣堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體”總體思路，把運(yùn)營(yíng)作為農(nóng)村公路效益發(fā)揮的關(guān)鍵，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力。目前，營(yíng)山縣建成了汽車客運(yùn)樞紐站1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站53個(gè)、鄉(xiāng)村招呼站190個(gè)。整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，運(yùn)行農(nóng)村客運(yùn)班線58條、客運(yùn)車輛247輛，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。推動(dòng)城鄉(xiāng)公交發(fā)展，投入公交車51輛，開通城鎮(zhèn)公交線路7條、鄉(xiāng)村公交線路5條、旅游公交線路4條，較好地滿足了人民群眾的生產(chǎn)生活和出行需求。

據(jù)了解，營(yíng)山縣于2011年組建成立了縣道安辦、片區(qū)道路交通安全聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中隊(duì)“三級(jí)責(zé)任體系”和“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主體責(zé)任、部門依法監(jiān)管、業(yè)主全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持”的社會(huì)化管理長(zhǎng)效機(jī)制，作為營(yíng)山縣模式在全省推廣。推動(dòng)智慧交通發(fā)展，對(duì)全縣800多輛客運(yùn)班車、出租車、重型貨車動(dòng)態(tài)監(jiān)控終端設(shè)備全覆蓋。同時(shí)，實(shí)施安保工程1300公里，所有農(nóng)村公路規(guī)范設(shè)置交通指示牌、警示標(biāo)志、錯(cuò)車道，實(shí)現(xiàn)由“村村通”逐步向“路路安”跨越。

在營(yíng)山縣，“四好農(nóng)村路”通村暢鄉(xiāng)，成為產(chǎn)業(yè)路、致富路、幸福路，激活了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一池春水”。電子商務(wù)、城鄉(xiāng)物流快速發(fā)展，有效推動(dòng)了“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，消費(fèi)品下鄉(xiāng)”雙向流通，城鄉(xiāng)一體化物流配送體系逐步完善，“商貿(mào)物流集散地”優(yōu)勢(shì)日益凸顯。培育壯大營(yíng)山黑山羊、道地中藥材、環(huán)保生豬、綠色果蔬四大特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。僅2018年，就建成花椒基地7萬(wàn)畝、晚熟柑橘基地3萬(wàn)畝、道地中藥材基地1.2萬(wàn)畝，種植油料作物32萬(wàn)畝。培育專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)1726個(gè)，成功招引一批農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶營(yíng)山，這一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮，讓農(nóng)民在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，過(guò)上了好日子。營(yíng)山縣捧得2018年度四川省糧食生產(chǎn)“豐收杯”，還獲評(píng)2018年度全省農(nóng)民增收工作先進(jìn)縣。

交通惠民生，老區(qū)換新顏。營(yíng)山大地，天塹變通途，玉帶舞山鄉(xiāng)，充滿著無(wú)限生機(jī)與活力。老區(qū)人民正迎著燦爛陽(yáng)光，在“四好”康莊道上邁出了砥礪奮進(jìn)奔小康的鏗鏘步伐！