12月4日 ，廣州市社科院廣州城市戰(zhàn)略研究院、南都大數(shù)據(jù)研究院聯(lián)合發(fā)布粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境改革創(chuàng)新案例，廣州市社科院廣州城市戰(zhàn)略研究院副院長柳立子在當(dāng)天舉辦的”‘打造數(shù)字政府 共建活力灣區(qū)’ 推動現(xiàn)代化國際營商環(huán)境出新出彩”學(xué)術(shù)研討會上發(fā)布了《廣州營商環(huán)境報(bào)告（2019）》。

廣州市社科院廣州城市戰(zhàn)略研究院副院長柳立子發(fā)言。

“一枚印章管審批”創(chuàng)新讓人印象深刻

“對于廣州來說，優(yōu)化營商環(huán)境工作一直是個‘一把手’工作。”柳立子介紹，廣州各個部門在垂直領(lǐng)域里進(jìn)行有意義的改革，各區(qū)也在因地制宜抓改革、推創(chuàng)新 。

她特別提到調(diào)研中印象深刻的一個案例，即黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)用“一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的方式成立了行政審批局，“我的解讀是，這是用新的技術(shù)手段整合不同部門的審批職能，這種創(chuàng)新說明這種整合辦法是可以落地的、可行的”。

她認(rèn)為，這種“一枚印章管審批”的集中式審批實(shí)現(xiàn)了部分事項(xiàng)的“一個窗口統(tǒng)一辦受理，一套圖紙統(tǒng)一跑報(bào)建，一個系統(tǒng)統(tǒng)一管審批 ”，不管是在辦事時(shí)間、流程方面，還是企業(yè)感受方面，都實(shí)現(xiàn)了很大的優(yōu)化，而其背后是多個事項(xiàng)的全流程網(wǎng)辦，而這種網(wǎng)辦方式，使得監(jiān)督、分工等過去各部門合作方面的短板也能得到彌補(bǔ)。

柳立子認(rèn)為，下一步改革時(shí)，這種集中審批是一個改革方向，同時(shí)，廣州開發(fā)區(qū)的實(shí)踐還只是整合了審批職能，而政策制定等其他方面還是分散的，“從簡政放權(quán)的角度來看，行政審批局是一個新生的部門，這也說明，我們的機(jī)構(gòu)改革還在路上，下一步還需要更多的整合和職能的優(yōu)化”。

廣州市社科院廣州城市戰(zhàn)略研究院副院長柳立子介紹《廣州營商環(huán)境報(bào)告（2019）》。

廣州在金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境方面進(jìn)步空間大

柳立子介紹，營商環(huán)境對企業(yè)利潤的影響可歸納為兩種途徑：一種是能夠有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，如健康的政務(wù)服務(wù)環(huán)境有利于降低企業(yè)的制度成本，一種是能夠有效提升企業(yè)當(dāng)前或未來的收益規(guī)模，如強(qiáng)大的人力資源市場和技術(shù)創(chuàng)新市場讓企業(yè)更容易引進(jìn)高素質(zhì)勞動資源和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。

其課題組從企業(yè)成本收益角度對營商環(huán)境進(jìn)行重新解析，認(rèn)為影響地區(qū)企業(yè)利潤的主要因素包括政務(wù)服務(wù)環(huán)境、金融市場環(huán)境、法治保障環(huán)境、社會成本水平、人力資源環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、市場需求環(huán)境和國際連通水平八個方面，而從這些方面為主體構(gòu)建深度評估營商環(huán)境指標(biāo)體系，并對廣州、北京、上海、深圳、杭州五個城市進(jìn)行了對比分析。

評估發(fā)現(xiàn)，廣州在政務(wù)服務(wù)環(huán)境、法治保障環(huán)境、企業(yè)社會成本、人力資源、創(chuàng)新環(huán)境、市場需求環(huán)境、國際連通水平等方面都有一定優(yōu)勢，同時(shí)在金融環(huán)境建設(shè)、人才吸引力、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等方面還有較大的進(jìn)步空間。

“再造式系統(tǒng)型改革”正當(dāng)其時(shí)

“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段企業(yè)對營商環(huán)境有了新需求，即從‘辦事不求人’，現(xiàn)在是‘收益成本比高’”，柳立子提出，在下一步的營商環(huán)境優(yōu)化工作中，“再造式系統(tǒng)型改革”正當(dāng)其時(shí)，即突出人本主義和個性化的一面，變政府部門“端菜”為企業(yè)和群眾“點(diǎn)菜”，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供精準(zhǔn)到位的服務(wù)。

具體來說，連通全市數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，以“數(shù)字政府”建設(shè)加快推進(jìn)政府管理流程再造，在編制、人員、資金等資源調(diào)配上從事前審批真正向監(jiān)管工作轉(zhuǎn)移和集中；重點(diǎn)清理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、社會事業(yè)準(zhǔn)入、高技術(shù)服務(wù)、年檢年審等領(lǐng)域行政職權(quán)事項(xiàng)，清理減少商事制度改革的后置審批事項(xiàng)，放寬新興行業(yè)市場準(zhǔn)入管制。

報(bào)告提出，以完善法治化建設(shè)增強(qiáng)企業(yè)安全感與信心，完善并全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，負(fù)面清單以外不得對市場主體施加限制及各種隱性壁壘；建立負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期對清單進(jìn)行調(diào)整; 加大全市政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作力度，推動統(tǒng)一社會信用代碼在各許可節(jié)“一碼貫通” 。

同時(shí)，借助互聯(lián)網(wǎng)推廣“在線”模式，推動建立在線調(diào)解、在線立案、在線司法確認(rèn)、在線評議、 在線審判、電子送達(dá)等于一體的信息平臺，全面推行企業(yè)簡易注銷登記改革，建立部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，簡化注銷流程，推行注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，等等。