提升職工技能，落實企業責任

補齊高危行業安全短板(政策解讀)

本報記者 韓 鑫

應急管理部、人力資源和社會保障部、教育部等五部門近日聯合印發《關于高危行業領域安全技能提升行動計劃的實施意見》(以下簡稱《意見》)。我國高危行業從業人員整體素質如何？怎樣補齊高危行業職工安全素質的短板？有關部門負責人進行了解讀。

為何培訓？

從業人員安全技能不足，成為高危行業“發展之痛”

化工危險化學品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉等傳統高危行業是我國經濟社會發展的基礎產業。但長期以來，較為嚴峻的安全形勢成為高危行業的發展之痛。

“當前，一些事故暴露出高危行業從業人員安全技能不足的短板。”應急管理部安全基礎司司長裴文田分析，其中主要有三方面原因——

職工隊伍文化水平偏低。據統計，在我國危險化學品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉和煙花爆竹等5個行業約1800萬從業人員中，初中及以下文化程度的比例達到34%，其中僅20%左右的人員接受過正規職業技能培訓，比全國平均水平低約10個百分點。

“零基礎”務工人員占比高。在快速城鎮化過程中，一大批安全技能“零基礎”的進城務工人員成為產業工人，在高危行業從業人員中占比達到40%左右。特別是在小煤礦、小礦山、小化工企業，而這些小型企業事故占有關行業事故總量的80%以上。

安全培訓不到位。尤其是一些中小高危企業自身無培訓能力，又舍不得投入經費送出去培訓，不培訓、假培訓、低標準培訓的問題突出。

“傳統高危行業是基礎性產業，補齊從業人員安全技能短板是必須邁過去的坎。”裴文田表示，要利用職業技能提升行動的契機，通過嚴把新員工安全技能培訓關，重點開展班組長和特種作業人員的安全技能提升，將安全生產知識貫穿職業培訓全過程，以從源頭上防范遏制生產安全事故。

誰來培訓？

以企業為培訓服務主體，以產教融合建立長效機制

《意見》提出，要鼓勵有能力的企業自主培訓，要求沒有能力的企業委托有能力的單位提供培訓定制服務。為什么要將企業作為實施主體？

“企業是用人的主體，最清楚需要什么人才、培訓什么技能。”裴文田說，過去一些安全監管部門包辦企業一線從業人員安全技能培訓，有些授課內容脫離崗位操作環境、脫離現場風險和隱患，使培訓成了好聽不中用的“花架子”，講的都對但都不管用。

此外，企業是安全生產的責任主體，即使委托專業機構提供安全生產技術和管理服務，保證安全生產的責任仍由企業自身承擔。也就是說，企業安全培訓工作可以委托，但培訓到位的責任無法推脫，由此倒逼企業選擇高質量的培訓機構提供服務。

對于自身沒有培訓能力的中小微企業而言，應該如何落實培訓？

根據《意見》，對于其他不具備能力的企業要委托有能力的企業或機構，提供長期、量身定制的培訓考核服務。對此，就要求受委托的機構必須走入企業，根據現場實際，有針對性地設計培訓考試內容，不能“一個通用課程打天下”。

為建立培訓長效機制，還將積極推動產業和教育融合。據了解，目前我國共有高職院校1418所、中職學校1.02萬所、技工學校2379所。要通過政策激勵，引導他們為高危行業安全技能培訓服務。

針對煤礦企業，國家煤礦安監局行業安全基礎管理指導司有關負責人孫洪靈介紹，“下一步將推動加強煤礦企業與對口學校的校企聯合，大力推進訂單式培養、委托培養等，到2021年底，力爭煤礦企業要基本實現變招工為招生。”

怎樣落實？

高危企業享培訓資金稅收優惠，普惠政策支持職工培訓

大規模開展培訓是否會加重企業負擔，如何才能調動企業積極性，讓政策真正落地？人社部職業能力建設司副司長王曉君回應，《意見》在多方面給予政策支持。“宏觀層面，考慮各地物價水平和失業保險基金規模的差距，聯合制定具體培訓補貼條件和標準。企業層面，企業足額安排安全技能培訓資金，將享受相應稅收優惠。”

除企業之外，高危企業職工要想參加培訓也能享受補貼。今年《政府工作報告》明確提出要從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能培訓和轉崗轉業培訓。

王曉君介紹，對于高危行業安全技能提升培訓而言，這意味著對于貧困勞動力、農民工、失業人員、殘疾人等群體，都可以享受免費職業培訓。職工培訓方面基本做到了政策普惠性和全覆蓋。

安全技能提升是一項長期工程。下一步將著眼于構建產業工人隊伍培養機制。在風險偏高的技能操作型崗位新招錄員工中推行企業新型學徒制，從根本上改變高危行業關鍵崗位招工機制。

“高危行業從業人員安全技能不足的短板有著長期積淀，隨著行業發展和工藝技術進步，需要持之以恒地抓下去。”裴文田說，長遠看，將根據高危行業產業轉型升級和安全發展需要，建設知識型、技能型、創新型的高素質產業工人隊伍。