本報記者 屈荔鵬 通訊員 楊永良

莽莽秦嶺南麓腹地，有一座美麗而幽靜的小城——商州。這里曾是商鞅封邑、四皓隱居、闖王練兵之處和鄂豫陜紅色革命根據(jù)地，歷代文人墨客曾在此留下無數(shù)膾炙人口的名篇佳作。

然而，這里還是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)縣、秦巴山集中連片特困區(qū)。“十二五”末，商州區(qū)246個村中貧困村達(dá)124個，貧困戶3.17萬戶，貧困人口10.35萬人，貧困發(fā)生率達(dá)25.3%，是商洛市貧困人口占比最大的縣區(qū)之一。

截至目前，全區(qū)124個貧困村全部脫貧退出，2.89萬戶9.89萬名貧困人口實現(xiàn)脫貧，年度脫貧戶均實現(xiàn)“兩不愁三保障”，貧困發(fā)生率降至1.34%。

位于偏僻山區(qū)的國家級貧困區(qū)縣，在不到5年時間里，是如何實現(xiàn)近10萬人脫貧？又是怎樣化繭成蝶？帶著這些問題，記者深入商州區(qū)一探究竟。

不脫貧決不收兵 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

2016年2月29日，商洛市脫貧攻堅駐村入戶工作電視電話會議召開，商州區(qū)委書記張盈安現(xiàn)場鄭重表態(tài)：不脫貧決不收兵，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)！

此后，商州區(qū)召開脫貧攻堅駐村入戶誓師動員大會，124個區(qū)直部門和鎮(zhèn)辦駐村工作隊的3000名黨員干部，自帶被褥、自備鍋灶，進(jìn)村入戶，奔赴脫貧攻堅一線。至此，全區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)正式打響。

為確保順利實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，商州區(qū)把脫貧攻堅作為頭號工程，制定“123456”作戰(zhàn)方案，建立了149個脫貧攻堅作戰(zhàn)室，層層簽訂軍令狀，鎖定年度目標(biāo)任務(wù)，實行掛圖作戰(zhàn)。

一項項脫貧攻堅政策落地。圍繞“五個一批”脫貧路徑，該區(qū)先后制定出臺了農(nóng)村新型經(jīng)營主體組建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、金融扶持、光伏產(chǎn)業(yè)扶貧、項目資金整合、貧困村綜合整治等一系列措施，拿出“真金白銀”投入脫貧攻堅中。

圍繞脫貧目標(biāo)，全區(qū)各項工作緊鑼密鼓進(jìn)行。脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組會，食用菌、光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會，金融扶貧暨“政銀擔(dān)”合作推進(jìn)會，移民搬遷工作推進(jìn)會……一次次集結(jié)動員，一次次安排部署，一次次對標(biāo)交流學(xué)習(xí)，脫貧攻堅成為全區(qū)上下全力以赴的頭等大事。

黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、民主黨派和愛心人士、志愿者……各方力量共同參與、眾志成城的大扶貧工作格局在商州區(qū)迅速形成。

十項重點(diǎn)全啟動 追趕超越后勁足

“原來從井里擔(dān)水，現(xiàn)在水龍頭一擰，清亮的自來水嘩嘩嘩就流了出來，太方便了。”金陵寺鎮(zhèn)崔坪村村民王鳳蘭高興得合不攏嘴，“今年，家里接通了自來水，再也不為用水發(fā)愁啦！”

“十三五”以來，商州區(qū)共投入農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金1.26億元，建成各類供水工程335處，供水范圍覆蓋全區(qū)18個鎮(zhèn)辦，解決及鞏固提升了26萬人的飲水困難問題。

據(jù)介紹，商州區(qū)在脫貧攻堅工作中緊貼區(qū)情實際，把脫貧攻堅與追趕超越相結(jié)合，出臺了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想全力推進(jìn)脫貧攻堅十項重點(diǎn)工作實現(xiàn)商州追趕超越的決定》，把做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、“兩房”建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、“三變”改革、扶志扶智、基層組織建設(shè)等“十項重點(diǎn)工作”作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新載體、新舉措，為脫貧攻堅筑牢了基礎(chǔ)，確保全區(qū)如期脫貧摘帽。

發(fā)展壯大脫貧產(chǎn)業(yè) 確保群眾穩(wěn)定增收

“家里種了5畝多菊芋，今天先拉來40多袋，按每斤收購價0.6元，共賣了1260元。要是全部挖完，估計有近2萬斤，起碼還有萬元收入。”在楊斜鎮(zhèn)菊芋收購點(diǎn)，峪明村村民吳照才數(shù)著手里的現(xiàn)金，樂呵呵地說。

據(jù)了解，依托商州區(qū)數(shù)字化菊芋制造中心項目，運(yùn)用“公司+支部+基地+農(nóng)戶”的合作模式，為農(nóng)戶免費(fèi)提供種子，簽訂產(chǎn)業(yè)扶貧菊芋種植收購合同，以每公斤1.2元的保底價進(jìn)行收購。全區(qū)已實現(xiàn)3萬農(nóng)戶種植菊芋5萬畝，戶均年增收3000元以上。

菊芋促進(jìn)農(nóng)民增收的實踐，是商州區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一個縮影。商州區(qū)經(jīng)過充分調(diào)研論證，把產(chǎn)業(yè)扶貧推向新高度，形成光伏、食用菌、菊芋、勞務(wù)加特色產(chǎn)業(yè)的“4+X”扶貧產(chǎn)業(yè)體系。

變荒山為金山，讓農(nóng)民入股分享紅利，這是商州區(qū)脫貧攻堅的生動實踐。目前，全區(qū)光伏扶貧電站總裝機(jī)容量達(dá)62.73兆瓦；依托七大種植基地發(fā)展食用菌8260萬袋，帶動18個鎮(zhèn)（辦）實現(xiàn)食用菌脫貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋；狠抓轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)和政策扶持，不斷加強(qiáng)南京市棲霞區(qū)與商州區(qū)勞務(wù)協(xié)作，幫助貧困勞動力通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧致富。

同時，在全區(qū)實施“三變”改革，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。潤科食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧基地、白靈菇生產(chǎn)項目等一個個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相繼建成，使農(nóng)民既從土地流轉(zhuǎn)中得租金、從產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工中得薪金，又從參股經(jīng)營中分紅利，使日出而作、日落而息的農(nóng)民實現(xiàn)華麗蛻變，成為新型農(nóng)民。

授人以魚不如授人以漁。商州區(qū)傾力打造的“4+X”脫貧產(chǎn)業(yè)體系及“三變”改革舉措，增強(qiáng)了“造血”功能，將貧困戶牢牢鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，真正為貧困戶穩(wěn)定增收鋪平了道路。

2017年1月3日，省委常委、省委組織部部長張廣智在《陜西脫貧攻堅》上作出批示：商州區(qū)通過“3+1”融資模式大力培育發(fā)展光伏和食用菌產(chǎn)業(yè)的做法值得總結(jié)。希望繼續(xù)探索，積累經(jīng)驗，不斷拓寬幫助貧困群眾脫貧致富的有效途徑。

挪出窮窩進(jìn)城鎮(zhèn) 搬遷搬出新生活

清晨的斜陽透過銀杏樹，將金黃色的陽光灑滿潔凈的水泥路面。腰市鎮(zhèn)易地搬遷安置點(diǎn)屈村移民小區(qū)里，49歲的魯侃正這時正歡愉地陪著孩子玩耍。

談起從前的居住環(huán)境，魯侃正說：“原來的土坯房已經(jīng)有30多年了，房頂和墻都爛了，一到冬天，家里冷得像個冰窖一樣，那時候做夢都想修新房子，但沒有錢，修不起！”

2017年8月，魯侃正在易地扶貧搬遷政策扶持下，自籌了7500元，搬進(jìn)了60平方米的新房，新房兩室一廳一廚一衛(wèi)，自來水、天然氣等設(shè)施一應(yīng)俱全。魯侃正說：“搬進(jìn)新房那晚，我高興得一夜沒合眼。感謝黨的好政策，讓我住上這么好的新房子！”

近年來，商州區(qū)按照避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害威脅區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田的原則，在靠近城鎮(zhèn)、靠近園區(qū)景區(qū)、靠近農(nóng)村新型社區(qū)和中心村區(qū)域，合理布局移民搬遷集中安置點(diǎn)，規(guī)范規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)移民搬遷項目建設(shè)，移民搬遷小區(qū)“兩年全部啟動，三年基本建成”目標(biāo)順利實現(xiàn)。

以“精準(zhǔn)搬遷、精確施策、精細(xì)管理”為主線，大力推進(jìn)移民搬遷，是商州區(qū)解決“住房有保障”的重要舉措。截至目前，全區(qū)共實施易地扶貧搬遷8815戶33793人。

筑牢民生防護(hù)網(wǎng) 確保群眾不返貧

因病致貧返貧是脫貧攻堅中的“堅中之堅”，防止百姓“病根”變“窮根”，健康扶貧至關(guān)重要。

在脫貧攻堅的路上，商州區(qū)始終把民生問題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

60歲的金芝霞是夜村鎮(zhèn)村民，說起3年前的那場大病，她仍心有余悸：“當(dāng)時查出大病，全家人都蒙了，要不是了解到有健康扶貧的政策，及時做了手術(shù)，真不知道現(xiàn)在會是啥樣子！”

商州區(qū)以“576”標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，建立貧困人口醫(yī)療保障制度和全區(qū)統(tǒng)一的健康扶貧信息數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)兌現(xiàn)貧困人口健康扶貧政策，區(qū)級公立醫(yī)院實行貧困群眾先診療后付費(fèi)、免收住院押金，區(qū)域內(nèi)“一站式”即時結(jié)算服務(wù)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，累計開展大病救治789人，大病救治率達(dá)99.7%以上。

此外，為促進(jìn)貧困群眾就業(yè)脫貧，商州區(qū)把公益性崗位開發(fā)作為加快貧困群眾脫貧步伐的重要舉措，讓他們變成了“工薪族”。全區(qū)新增特設(shè)就業(yè)扶貧公益性崗位安置就業(yè)103人，護(hù)林員723人，開發(fā)公益專崗安置就業(yè)197人，建成就業(yè)扶貧基地30個，發(fā)展就業(yè)扶貧社區(qū)工廠16個，帶動貧困戶就業(yè)918人。

多方伸出援助手 一枝一葉總關(guān)情

如何摘窮帽，牽動著幫扶單位的神經(jīng)。近年來，多方支援決勝脫貧的力量不斷發(fā)酵，商州區(qū)干部群眾之間的感情持續(xù)升溫。

南京市棲霞區(qū)在對口商州區(qū)幫扶中，結(jié)合實際簽訂“1+ X”扶貧協(xié)作協(xié)議29份，累計援助1.4億元，完成協(xié)作項目71個。

在牧護(hù)關(guān)鎮(zhèn)香鋪村，人均年收入不足3000元，貧窮現(xiàn)狀難以改變的困境下，省委辦公廳幫扶干部王豐駐村后，4個月時間沒有回家，不到半年時間，對每戶群眾的家訪超過3次。

由貧困村變成脫貧村，群眾對王豐的幫扶贊不絕口。該村740多名青壯年勞動力走上務(wù)工之路，同時，因地制宜發(fā)展養(yǎng)魚、養(yǎng)蜂、生態(tài)養(yǎng)豬等產(chǎn)業(yè)，探索出一條特色產(chǎn)業(yè)促增收的新路子。

“扶貧工作做不好，把我埋在黃山村！”西北大學(xué)駐村干部陳偉星的一句誓言，讓鄉(xiāng)親們永遠(yuǎn)忘不了。18年時間，陳偉星的孩子從出生到上大學(xué)，他沒有陪伴；他患病提著吊瓶，咬牙入戶解決難題；他的母親病危，他仍然堅持在村上幫扶……

實干帶來變化。黃山村生豬養(yǎng)殖、林下養(yǎng)雞年收入150萬元以上，同時，發(fā)展矮化核桃、大櫻桃、藥用皂角、香菇等脫貧產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶105戶增收。

決勝貧困奔富路，眾人添柴火焰高。目前，各級幫扶單位共支持商州區(qū)扶貧資金9.8億元，共建成各類民生項目32個。

黨建領(lǐng)航脫貧路 奮起直追奔小康

腰市鎮(zhèn)廟灣村以前是有名的窮村。自脫貧攻堅工作開展以來，村黨支部創(chuàng)新“三抓三強(qiáng)”黨建載體，推動黨建與脫貧攻堅互融互促、同步發(fā)展，成立5個農(nóng)民專業(yè)合作社，建成食用菌大棚共90多個，同時，發(fā)展中華蜂、光伏發(fā)電、藥材種植等產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)逐步壯大，實現(xiàn)了“黨旗紅、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、脫貧贏”的目標(biāo)。

楊峪河鎮(zhèn)吳莊村屬全區(qū)深度貧困村。近年來，該村推行“三轉(zhuǎn)三變加三干”黨建扶貧模式，村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打開銷售市場，吸納25戶貧困戶中至少一人就業(yè)，帶動126戶貧困戶通過入股光伏、食用菌、生態(tài)養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)，每戶年分紅3000元。

“現(xiàn)在的吳莊村和3年前相比，變化太大了！”貧困群眾李振南有感于自身和村上的變化，專門給吳莊村駐村工作隊寫了一封表揚(yáng)信，盛贊幸福生活新變化。

近年來，商州區(qū)深入開展“黨建引領(lǐng)脫貧路”主題實踐活動，實施基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作三年行動計劃，推行“十個一”工作法，落實區(qū)委常委掛點(diǎn)整頓軟弱渙散支部29個，培養(yǎng)“雙帶型”黨組織書記153名，選派178名科級干部及后備干部到村擔(dān)任第一書記，基層黨組織抓脫貧攻堅的戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

過硬的作風(fēng)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力保障。在攻堅拔寨的關(guān)鍵時期，商州區(qū)嚴(yán)明戰(zhàn)時鐵紀(jì),制定出臺《脫貧攻堅戰(zhàn)時九條鐵律》，持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，對違紀(jì)行為堅持零容忍，今年以來，共立案查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題53件，黨紀(jì)政務(wù)處分63人，為脫貧摘帽提供了堅強(qiáng)的紀(jì)律保障。

實現(xiàn)全面脫貧的總體目標(biāo)，保持政策穩(wěn)定、連續(xù)性至關(guān)重要。國務(wù)院扶貧辦要求，貧困縣摘帽后必須堅持不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。

“我們將堅持扶貧政策不變、幫扶力度不減。”商洛市人大常委會副主任、商州區(qū)委書記張盈安表示，“在商州，脫貧致富奔小康路上，決不能讓一個老百姓掉隊。”