作者：中央紀委國家監委駐中央辦公廳紀檢監察組組長　舒國增

黨的十九屆四中全會的最大成果，是審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。這是新時代我們黨堅持馬克思主義，全面領導治國理政，完善和發展我國國家制度和治理體系的綱領性文獻。以這一綱領性文獻為標志，決定了這次全會在我們黨的歷史上具有開創性的里程碑意義。

這次中央全會高頻多見的關鍵詞是制度和治理，這也是全會通過的《決定》的主題詞。個人理解這兩個詞的辯證關系是：制度是治理的依據和結果，治理是制度的實踐和創新。這是因為，我國國家一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。只有正確認識制度和治理的內涵及兩者的辯證關系，才能更好地學習領會中央全會精神。筆者認為應著重把握以下幾點。

“中國之制”

彰顯優勢，堅定自信

所謂“中國之制”，就是堅持和完善中國特色社會主義制度。這一制度的核心要義是社會主義，指導思想是馬克思主義。正是從這個意義上，習近平總書記講，《決定》是一篇馬克思主義的綱領性文獻，也是一篇堅持和發展中國特色社會主義的政治宣言書。中國特色社會主義制度是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的產物，是理論創新、實踐創新、制度創新相統一的成果，凝結著黨和人民的智慧，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。首先，中國深厚的歷史底蘊，形成了關于國家制度和國家治理的豐富思想，這些思想中的精華是中華優秀傳統文化的重要組成部分，也是中華民族精神的重要內容。其次，科學社會主義在中國的偉大實踐，展示出我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢，《決定》概括為“13個堅持”，這是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據。再次，新中國成立70年來我們黨領導人民創造的經濟快速發展、社會長期穩定兩大奇跡，形成了“中國之治”和“西方之亂”的鮮明對比，充分說明了中國特色社會主義制度的巨大優越性。中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統領地位的是黨的領導制度。黨的領導制度是我國的根本領導制度。我們要堅持和鞏固好、完善和發展好中國特色社會主義制度，不斷把我國制度優勢轉化為國家治理效能。

“中國之治”

展現宏圖，昭示自覺

所謂“中國之治”，就是新時代推進國家治理體系和治理能力現代化。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國發展處于新的歷史方位，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我國國家治理面臨許多新任務新要求，必然要求中國特色社會主義制度和國家治理體系更加完善、不斷發展。立足于“犯其至難而圖其至遠”，著眼于固根基、揚優勢、補短板、強弱項，致力于構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，這次中央全會全面擘畫“中國之治”宏偉藍圖，深刻昭示了執政黨的歷史擔當和高度自覺。圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這一主題，中央全會審議通過的《決定》，明確提出總體要求和總體目標，具體部署“13個堅持和完善”的重點任務，強調要加強黨的領導，科學謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進，確保本次全會所確定的各項目標任務全面落實到位。

全面理解和正確把握推進“中國之治”“13個堅持和完善”的重點任務，筆者認為既有4個方面的不同層次，各層次之間又具有相互聯系和彼此呼應的內在邏輯。其中，“置頂”的是具有統領作用的堅持和完善黨的領導制度體系，這是國家治理的關鍵和根本，我們任何時候都必須放在首位。接下來的層次是堅持黨的領導、人民當家作主和全面依法治國有機統一的制度體系，這是我們黨治國理政的重要政治原則，必須始終堅持。然后就是體現統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的制度體系，包括堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度、“一國兩制”制度體系和獨立自主的和平外交政策，這是治國理政的制度和體系在各個領域各個方面各條戰線的鋪陳和展開。最后“托底”的是堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督，這具有實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障作用，由此確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

“中國之執”

勠力同心，奮斗自強

所謂“中國之執”，就是要狠抓工作落實，不斷把制度優勢轉化為治理效能。制度的生命力在于執行。制度的執行力，是治理能力的重要組成部分。制度執行越有力，治理能力越有效。黨和國家各項事業是干出來的，有了宏偉藍圖和行動綱領，就要見諸行動、奮斗自強，以“釘釘子”精神把黨中央的重大決策部署一項一項地落到實處。

中央全會明確要求，各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實處，切實防止各自為政、標準不一、寬嚴失度等問題的發生，充分發揮制度指引方向、規范行為、提高效率、維護穩定、防范化解風險的重要作用。

學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，各級紀檢監察機關要立足職能職責，聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，突出政治監督，強化日常監督，構建全覆蓋的制度執行監督機制，強化制度執行力，保障國家治理各項決策部署、政策措施貫徹落實，保障中國特色社會主義制度切實得以堅持鞏固，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能；要發揮職能作用，聚焦解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新方面問題，通過監督推動整改、促進改革、完善制度，使各項制度日益健全、不斷發展，推動構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，有力推進國家治理體系和治理能力現代化。要適應完善中國特色社會主義制度和國家治理體系要求，圍繞堅持完善黨和國家監督體系，與時俱進推進紀檢監察體制改革、紀檢監察各項制度創新，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，完善落實中央八項規定精神、糾治“四風”長效機制。要完善自身權力運行機制和管理監督制約體系，加強紀檢監察干部運用制度能力建設，以制度建設保障隊伍建設。

聯系派駐紀檢監察組工作實際，要在以下三個方面加大學習貫徹中央全會精神的力度。一是提升認識高度。充分認識堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義和總體要求。二是加大實踐力度。要找準履職盡責的切入點和著力點，強化政治監督，深化紀檢監察體制改革，加強自身建設，把承接的任務一項一項落實到位。特別是要認真履行“兩個維護”重大政治責任，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，把中央全會提出的堅持和完善黨的領導制度體系的要求落實到位。三是聚焦監督精度。監督既是制度執行的有力保證，又是治理實踐的題中應有之義。按照中央全會作出的堅持和完善黨和國家監督體系的全面部署，扎實做好監督執紀問責和監督調查處置各項工作，統籌銜接紀律監督、監察監督、巡視監督，更好發揮派駐監督的作用。當前要注重加強對學習貫徹中央全會精神情況的監督檢查，盯緊權力運行各個環節，完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制，堅持紀在法前、紀法貫通、法法銜接，不斷提升紀檢監察工作的規范化、制度化、法治化水平。