人民政協(xié)網(wǎng)北京11月13日電 11月12日上午，由財(cái)政部、北京大學(xué)指導(dǎo)，北京大學(xué)PPP研究中心主辦的2019“全球PPP50人”論壇第二屆年會(huì)在北京大學(xué)英杰交流中心成功舉辦。會(huì)上，北京大學(xué)PPP研究中心發(fā)布了2019年部分研究成果：《北京大學(xué)-中國PPP指數(shù)（2018）》、《北京大學(xué)-中國PPP市場藍(lán)皮書（2019）》、《全球PPP的歷史沿革與發(fā)展—基于國際比較的視角》、《保險(xiǎn)資金助力PPP發(fā)展的路徑研究》。北京大學(xué)PPP研究中心主任孫祁祥，財(cái)政部PPP中心黨委書記、主任焦小平，財(cái)政部金融司副司長董德剛，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長董志勇等共同上臺(tái)舉行了研究成果發(fā)布儀式。

研究成果發(fā)布儀式

《北京大學(xué)·中國PPP指數(shù)》是國內(nèi)首個(gè)綜合反映中國PPP發(fā)展的指數(shù)報(bào)告，其全面展現(xiàn)了地方政府保障水平、社會(huì)參與情況以及PPP市場整體運(yùn)行狀態(tài)、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機(jī)會(huì)。于2017年12月第一次發(fā)布，本期報(bào)告在2017年的基礎(chǔ)上對(duì)指數(shù)模型進(jìn)行了優(yōu)化和改進(jìn)，旨在更加合理地反映全國不同省市自治區(qū)的PPP發(fā)展情況。

《北京大學(xué)-中國PPP指數(shù)（2018）》

報(bào)告指出，2018年中國PPP總體指數(shù)為77.13，相比于2017年的75.2上升了1.93分，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)上升，說明整體市場表現(xiàn)和供給側(cè)能力處于穩(wěn)中上升態(tài)勢。具體而言，三個(gè)一級(jí)指標(biāo)得分如下：政府保障指數(shù)從2017年的82.00上升到2018年的82.95，表明政策的連貫有效性得到加強(qiáng)，地方政府的保障履約能力逐步提高，有關(guān)部門對(duì)于PPP項(xiàng)目的管理水平有所進(jìn)步；社會(huì)參與指數(shù)從64.15下降到62.19，反映了2018年作為PPP的規(guī)范之年，部分不規(guī)范和難以落地的項(xiàng)目陸續(xù)退庫，少數(shù)社會(huì)資本方因經(jīng)營困難出現(xiàn)收縮調(diào)整，社會(huì)參與更加理性，有所降溫；項(xiàng)目運(yùn)行指數(shù)從78.38上升到83.97， 表明經(jīng)過五年多的推廣，行業(yè)人員素質(zhì)顯著提高，中介機(jī)構(gòu)兩級(jí)分化逐步明顯，優(yōu)勝劣汰效應(yīng)開始顯現(xiàn)，PPP項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量得到較大提升。

報(bào)告對(duì)全國各省的PPP發(fā)展情況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)和分級(jí)。根據(jù)不同省、市和自治區(qū)的PPP總體指數(shù)得分，將全國31個(gè)行政單元，劃分為2個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)等級(jí)和5個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)等級(jí)，用以對(duì)金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位提供參考。分別為推薦級(jí)（A++、A+、A）、謹(jǐn)慎級(jí)（B+、B），取消了2017年劃分為三個(gè)方陣的分類。一方面，這樣分類能細(xì)化更多等級(jí)，增加了PPP指數(shù)的區(qū)分性；另一方面，分類的目的更明確、導(dǎo)向更清晰，將有助于各地進(jìn)一步提高政府保障能力、加強(qiáng)社會(huì)資本參與度、優(yōu)化項(xiàng)目管理水平。

總體而言， PPP發(fā)展綜合維度較好省份為“推薦級(jí)”，其中處于A++等級(jí)的有四川、山東、廣東、北京、江蘇和河南等6個(gè)省（市），處于A+等級(jí)的有貴州、浙江、安徽、湖北、福建和云南等6個(gè)省份。

從分項(xiàng)指標(biāo)來看，政府保障指數(shù)由政府保障、政府公信力兩個(gè)維度構(gòu)建，處于A++的是江蘇、山東、廣東、四川、浙江和安徽等6個(gè)省份；從區(qū)域來看，排名前三的是華東，華中，西南。

社會(huì)參與指數(shù)由企業(yè)參與度、企業(yè)信譽(yù)水平、社會(huì)資本融資、金融服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢服務(wù)等六個(gè)維度構(gòu)建。處于A++的是北京、廣東、上海、浙江、山東和四川等6個(gè)?。ㄊ校?；從區(qū)域來看，排名前三的是華東、華北、華南。

項(xiàng)目運(yùn)行指數(shù)由PPP發(fā)展程度、PPP風(fēng)險(xiǎn)收益和PPP市場潛力三個(gè)維度構(gòu)建項(xiàng)目運(yùn)行指數(shù)。處于A++的是貴州、四川、河南、山東、湖北和安徽等6個(gè)省份；從區(qū)域來看，排名前三的是華中、西南、華東。

基于本研究報(bào)告計(jì)算結(jié)果，報(bào)告建議：一是要盡快加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)與執(zhí)行力度；二是要多角度、多方共同發(fā)力，強(qiáng)化協(xié)同，提升政府在PPP發(fā)展中的作用；三是要提高金融供給側(cè)改革力度，進(jìn)一步多元化PPP社會(huì)融資渠道，緩解民營社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目中的融資壓力；四是要嚴(yán)格項(xiàng)目庫管理，保證入庫項(xiàng)目質(zhì)量；五是要完善風(fēng)險(xiǎn)分配有效機(jī)制，建立健全績效考核機(jī)制，增強(qiáng)項(xiàng)目的長期穩(wěn)定預(yù)期。（高君明）