近期，我和江蘇省扶貧辦有關同志在省內(nèi)及湖北、青海等地調研脫貧攻堅工作，感到各地各級黨委政府深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于脫貧攻堅的重要論述，切實扛起政治責任，實施精準方略，強化措施落實，脫貧攻堅取得顯著成效。但同時也發(fā)現(xiàn)一些需要引起重視的問題，比如，有的建檔立卡戶經(jīng)過幫扶收入已超過貧困線，但脫貧基礎不牢存在返貧現(xiàn)象；有的原來收入水平略高于建檔立卡的農(nóng)戶，因缺乏政策支持發(fā)展緩慢，或因特殊原因而滑入貧困線以下。這些問題在東、中、西部都不同程度地存在。究其原因，一是自我造血能力不強。有的沒有融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局，抵御市場、自然等風險能力較弱；有的缺乏職業(yè)技能，就業(yè)渠道偏窄，家庭收入長期徘徊，逐步致富的基礎不牢。二是“支出型”特征明顯。在返貧人口中，因病因殘所占比例較大，收入減少，支出增多。2018年江蘇省2932人返貧，因病、因殘分別占到53%、

17%。從新發(fā)生貧困看，“略高于”群體在就醫(yī)、教育、住房改善等方面支出較多，很容易導致貧困。三是存在一定的“懸崖效應”。有的地方低收入農(nóng)戶脫貧后，未能繼續(xù)享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老個人費用代繳等扶貧政策，或幫扶責任人脫鉤，出現(xiàn)“政策斷崖”；有的地方集中力量幫扶建檔立卡戶，“略高于”群體沒有享受到相應的政策，存在“政策懸崖”。脫貧攻堅既要攻城拔寨，最大力度不斷減少存量、直至清零；又要鞏固提升脫貧成果，千方百計降低動態(tài)增量。剛跨過貧困線的已脫貧農(nóng)戶和未納入建檔立卡的“略高于”農(nóng)戶，分別是脫貧攻堅中返貧和新發(fā)生貧困的重點，必須因戶精準施策，落實過硬舉措，確保他們和全體人民一道邁進全面小康。

建立幫扶“緩沖期”，切實防止已脫貧農(nóng)戶返貧。在時間上設置脫貧“緩沖期”，讓已脫貧農(nóng)戶1-3年之內(nèi)繼續(xù)得到扶持，是鞏固提升脫貧成果的科學制度安排。嚴格執(zhí)行脫貧退出標準和程序。對申請脫貧農(nóng)戶的認定，既要看收入有沒有穩(wěn)定達到當年當?shù)氐拿撠殬藴示€，更要看義務教育、基本醫(yī)療、住房安全是否得到有效保障，四項指標中任何一項不達標的都不能認定退出，確保脫貧質量過硬，打牢防止返貧的根基。穩(wěn)定幫扶政策。對經(jīng)考核脫貧的農(nóng)戶，持續(xù)跟蹤幫扶，保持政策穩(wěn)定一定時間，做到脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責任、脫貧不脫監(jiān)測，“扶上馬送一程”，鞏固脫貧成果。健全利益聯(lián)結機制。對已脫貧農(nóng)戶與各類新型經(jīng)營主體之間，通過股份聯(lián)結、訂單聯(lián)結、服務聯(lián)結等方式，將他們納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，增強抵御風險能力。更加注重發(fā)揮資產(chǎn)收益扶貧在防止返貧中的作用，開展扶貧資產(chǎn)確權登記，依法依約明確扶貧資產(chǎn)主體、保值增值責任，健全資產(chǎn)收益扶貧利益分配和聯(lián)結機制，確保農(nóng)戶長期穩(wěn)定受益。加強返貧監(jiān)測預警。強化建檔立卡數(shù)據(jù)在部門之間互聯(lián)互通、信息共享，建立扶貧對象常態(tài)化、動態(tài)化管理機制，采用農(nóng)戶申請、村民評議、部門數(shù)據(jù)比對等辦法，對返貧農(nóng)戶做到及時發(fā)現(xiàn)、及時納入、及時幫扶。

建立防貧“緩沖區(qū)”，精準支持“略高于”群體。“略高于”農(nóng)戶是脫貧攻堅中防止滑入貧困的主要群體，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中需要關注的重點對象。在空間上設定“略高于”群體的“緩沖區(qū)”，按照積極穩(wěn)妥、不隨意提高標準的原則，以家庭收入與支出為綜合參考依據(jù)，由各地合理確定“略高于”群體的認定標準和識別辦法，比如建檔立卡標準線上3%-5%之內(nèi)，不能再簡單地劃定一條新的標準線。在精確識別基礎上，不斷強化普惠政策，適當延伸特惠政策，采取增收減支的綜合措施，使“略高于”群體加快遠離貧困線。強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。深入推進質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，培育和發(fā)展一批具有前景和潛力的特色高效產(chǎn)業(yè)、生態(tài)友好型勞動密集型加工業(yè)和新型服務業(yè)，并將“略高于”群體納入有關產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)技能培訓、小額扶貧信貸支持范圍，幫助他們更好地融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道，實現(xiàn)穩(wěn)定增收致富。適當延伸“兜底”保障政策。探索建立“略高于”群體的

綜合保障機制，將困難家庭學生教育資助、大病保險起付線降低及報銷比例提高，危房改造資金補助、補充醫(yī)療保險等政策，適當向“略高于”群體拓展；對遇到重大困難的，可通過“一事一議”加大臨時救助力度，多措并舉預防“支出型”貧困。加快推動農(nóng)村改革創(chuàng)新。打好政策“組合拳”，用好農(nóng)村產(chǎn)權制度、宅基地制度、村級集體經(jīng)濟發(fā)展等方面改革成果，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權配置形式和收益分配機制，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險、補充醫(yī)療保險、人身意外保險作用，增強農(nóng)戶的自我發(fā)展能力和抵御風險能力。不斷激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力。要大力弘揚社會主義核心價值觀，加強扶志扶智教育，引導“略高于”群體樹立自力更生、勤勞致富理念，消除與建檔立卡農(nóng)戶攀比的心理，激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動力。

當前正處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的歷史交匯期。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對脫貧攻堅成果的鞏固和提升，兩者相輔相成、相互促進。要加快推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，把防止已脫貧人口返貧、防止“略高于”群體滑入貧困線以下作為鞏固提升脫貧成果的重點內(nèi)容，發(fā)揮好“兩個緩沖”機制的作用，在實施產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興的過程中，推動經(jīng)濟薄弱地區(qū)和低收入群眾可持續(xù)發(fā)展，逐步實現(xiàn)共同富裕的目標。

（作者為江蘇省政協(xié)專家咨詢委員會成員  胥愛貴）