不得向未成年人銷售電子煙

不得通過互聯網銷售電子煙

不得通過互聯網發布電子煙廣告

人民政協網電 （記者 王天奡）為進一步保護未成年人免受電子煙侵害，加強電子煙市場監管，近日，國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局聯合發布《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》（國家煙草專賣局 國家市場監督管理總局通告2019年第1號）(以下簡稱《通告》)。《通告》要求各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙；敦促電子煙生產、銷售企業或個人及時關閉電子煙互聯網銷售網站或客戶端，電商平臺及時關閉電子煙店鋪并將電子煙產品及時下架，電子煙生產、銷售企業或個人撤回通過互聯網發布的電子煙廣告。

電子煙產品普遍存在安全隱患和健康風險

電子煙是一種特殊的煙草產品，一般由煙油和煙具組成。煙油主要由煙堿（尼古丁）制成并通過電子煙具將尼古丁以及各類添加劑霧化后供消費者吸食。

有關部門介紹，很多電子煙企業以年輕人作為互聯網營銷的重點，用“幫助戒煙”“健康無害”等違背客觀事實的宣傳誤導消費者。但事實上，多數電子煙在原材料選擇、添加劑使用、工藝設計、質量控制等方面隨意性很強，存在不安全成分添加、煙油泄漏、劣質電池等嚴重質量安全隱患。特別是一些電子煙企業為了提高產品的吸引力，隨意添加各類添加劑以改變電子煙口味和煙油顏色，市場亂象叢生，產品質量參差不齊。資本市場存在較強的投資沖動，為追逐暴利蜂擁而至，進一步加劇了電子煙市場的無序發展，對消費者特別是未成年人身心健康產生嚴重危害。最新數據顯示，美國國內目前已有37人因為與電子煙相關的疾病死亡，超過1800人因為使用電子煙產品而導致肺部受到損傷，其中14%的患者年齡低于18歲，79% 的患者年齡低于35歲。

目前，眾多國家紛紛采取嚴格措施禁止或限制電子煙銷售。2016年，世界衛生組織《煙草控制框架公約》第七次締約方大會通過決議，促請各締約方根據其國家法律和公共衛生目標禁止或限制電子煙的制造、進口、分銷、展示、銷售和使用。截止目前，世界范圍內已有大量國家全面禁止或嚴格限制電子煙銷售。有明確立法或正式宣布禁止銷售電子煙的國家或地區已超過40個，如巴西、新加坡、印度等。此外，包括世界最大電子煙消費國美國，以及歐盟在內的60余個國家和地區將電子煙視同煙草制品進行嚴格管制。據了解，美國食品藥品監督管理局正在制定一項指導方針，禁止市場上銷售除煙草口味以外的調味電子煙。與此同時，美國聯邦政府和各地州政府紛紛表示將進一步嚴格管控電子煙的銷售,并嚴禁向未成年人出售電子煙；CNN、CBS等境外媒體從各自平臺上撤下電子煙廣告，不再播放此類廣告；美國最大實體零售商沃爾瑪、超市和連鎖藥店運營商克羅格和沃爾格林聯合博姿集團等線下實體零售商也宣布，將停止銷售電子煙產品。

《通告》旨在進一步保護未成年人免受電子煙侵害

2018年8月，國家市場監督管理總局和國家煙草專賣局聯合發布了《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》（國家市場監督管理總局 國家煙草專賣局通告2018年第26號），要求禁止向未成年人出售電子煙。自通告發布以來，社會各界共同保護未成年人免受電子煙侵害的意識普遍增強，向未成年人推廣和銷售電子煙的現象有所好轉。

“但我們發現，很多電子煙企業為盲目追求經濟利益，將互聯網營銷的重點目標放在年輕人這一客戶群體上，并將電子煙標榜為‘年輕’‘時尚’‘潮流’的代表，大肆宣傳、推廣和銷售電子煙。”國家煙草專賣局有關負責人表示，未成年人大多是通過互聯網知曉、購買并開始吸食電子煙，對身心健康造成了嚴重危害。很多學生家長也反映，其子女受到網上電子煙宣傳的吸引，并且可以輕易通過電商平臺購買電子煙，要求監管部門進一步采取嚴格措施防止未成年人受到電子煙侵害，強烈呼吁社會各界對向未成年人銷售電子煙的行為予以制止。

針對當前電子煙市場出現的新情況、新問題，國家煙草專賣局和國家市場監督管理總局反復研究論證，決定再次聯合發布通告，旨在貫徹落實《未成年人保護法》《廣告法》等相關法律法規的精神和要求，進一步保護未成年人免受電子煙侵害，要求各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙。

依法查處違法違規制售電子煙行為

據調查，國內電子煙市場以網絡銷售為主，電商平臺、社交平臺、直播平臺以及電子煙企業的對外銷售網站等是電子煙銷售的主要渠道。此外，電子煙零售實體店向未成年人銷售電子煙、銷售假冒偽劣產品等違法違規行為也屢見不鮮。

國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局等部門將進一步加大對電子煙監管的力度。這次《通告》敦促電子煙生產、銷售企業或個人及時關閉電子煙互聯網銷售網站或客戶端，電商平臺及時關閉電子煙店鋪并將電子煙產品及時下架，電子煙生產、銷售企業或個人撤回通過互聯網發布的電子煙廣告；要求各級煙草專賣行政主管部門和市場監督管理部門切實加強對本《通告》的宣傳貫徹和執行，保護未成年人免受電子煙的侵害；要求煙草專賣行政主管部門加大對電子煙產品的市場監管力度，加強對通過互聯網推廣和銷售電子煙行為的監測、勸阻和制止，對發現的各類違法行為依法查處；要求任何組織和個人對向未成年人銷售電子煙的行為予以勸阻和制止。

“有理由相信，隨著《通告》的發布，國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局等部門，在做好通告宣傳和貫徹實施工作的同時，必將采取更加嚴格的措施，依法對互聯網電商平臺、電子煙企業營銷網站和電子煙店鋪進行清理整治，依法嚴厲打擊違法違規制售電子煙的行為，有效維護未成年人合法權益，切實維護消費者健康。” 國家煙草專賣局有關負責人表示。

【延伸閱讀】

《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》的主要內容

重申去年國家市場監督管理總局和國家煙草專賣局聯合發布的《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》的主要內容，提示電子煙存在的安全風險和健康危害，要求各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙；要求任何組織和個人對向未成年人銷售電子煙的行為應予以勸阻和制止。

為進一步加大對未成年人身心健康的保護力度，防止未成年人通過互聯網購買并吸食電子煙，敦促電子煙生產、銷售企業或個人及時關閉電子煙互聯網銷售網站或客戶端；敦促電商平臺及時關閉電子煙店鋪，并將電子煙產品及時下架；敦促電子煙生產、銷售企業或個人撤回通過互聯網發布的電子煙廣告。

要求各級煙草專賣行政主管部門和市場監督管理部門切實加強對本通告的宣傳貫徹和執行，保護未成年人免受電子煙的侵害。特別要求各級煙草專賣行政主管部門要加大對電子煙產品的市場監管力度，加強對通過互聯網推廣和銷售電子煙行為的監測、勸阻和制止，對發現的各類違法行為依法查處或通報相關部門。