人民政協網北京9月3日電9月3日，中國控煙協會發布了對8城市、10縣/鎮煙草銷售點調查結果。中國煙草協會許桂華研究員介紹，新修訂的《廣告法》在2015年9月1日生效，在實施半年后的2016年5月，協會曾組織對11個省的11個城市的煙草廣告進行調查。調查發現，室外和公共場所煙草廣告明顯減少。在時隔三年后，2019年1-5月協會再次選擇對8個省的8個城市、10個縣/鎮中的 741個煙草銷售點專門進行調查，這次調查選擇了8個城市選擇了641個煙草銷售點，10縣/鎮選擇了100個，共741個的煙草銷售點。結果顯示，煙草銷售點煙草廣告明顯反彈，煙草促銷和銷售電子煙現象令人擔憂。

63. 7%的煙草銷售點發現煙草廣告

高達63.7%的煙草銷售點發現煙草廣告，僅有36.3%的銷售點未發現廣告，城市煙草銷售點的煙草廣告高于縣/鎮；在不同類型的煙草銷售點中，城市、縣/鎮的煙草專賣店的煙草廣告均居首位，明顯高于超市和便利店。

在8城市中，有64.9%的銷售點發現有煙草廣告。發現最多的是廣州和鄭州，所調查的銷售點100%發現煙草廣告；其次是成都為97.5%，合肥為96.3%，最少的是萊蕪3.3%和深圳3.4%。

在10縣/鎮的調查中，發現有56.0%的煙草銷售點有煙草廣告，最多的是廣西陽朔、四川青城山和云南石林，均為100%；最少的是吉林玉潭為10% 。

57. 6%的煙草銷售點未設置禁止向未成年人售煙的標識

高達57.6%的煙草銷售點未設置禁止向未成年人售煙的標識（以下簡稱禁售標識），城市高于縣/鎮6.5個百分點。未設禁售標識最多的是便利店為63.9%，其中城市的便利店和專賣店高于縣鎮，超市是縣鎮高于城市。

在8城市中，有58.5%的銷售點未擺設禁售標識，最少的是溫州8.8%，最多的是鄭州為91.2%；

在10縣/鎮中，有52%的銷售點未擺設禁售標識，最少的是浙江省嘉善為0，最多的是廣西省陽朔和云南省石林，為100%未擺設禁售標識。

30. 2%的銷售點有促銷行為

高達30.2%的銷售點有促銷行為，專賣店、超市和便利店均發現有促銷行為，有46.4%的煙草專賣店、27.3%的便利店、26.3%的超市有促銷行為；煙草專賣店促銷行為明顯高于便利店、超市。

在8城市中有25%的銷售點有促銷行為。最多的是浙江省溫州市，為71.8%；最少的是深圳市，為0；

在10縣/鎮中有64%的銷售點有促銷行為 ，最多的是河南省長垣縣達100％，縣鎮明顯高于城市。

此外，在8城市調查中發現有3.9%的煙草銷售點有青少年進店買煙；有2.7%的銷售點設在距中小學校50米內。在10縣/鎮調查中發現有23%的銷售點在售賣電子煙。

控煙協會副會長、教育部體衛藝司原巡視員廖文科指出：

這次的調查結果讓我很吃驚，新修訂的《廣告法》頒布4年了，2019年竟然還有63.7%的煙草銷售點有煙草廣告，而且比2016年的45.7%還增加了近兩成。說明有相當多的煙草銷售店無視國家禁止煙草廣告的法律，仍在以各種方式發布煙草廣告，也反映了一些地方在禁止煙草廣告執法上的不作為。我長期在教育領域工作，特別關注煙草廣告對青少年嘗試吸煙的誘導作用。我一直認為，阻止青少年吸煙，是實現《健康中國2030規劃綱要》控煙目標的治本之策。而煙草廣告會成為青少年嘗試吸煙的重要誘因。我強烈的呼吁，監管部門必須加強監管，堅決取締違法煙草廣告，對違法商家必須依法嚴處。此外，還有高達57.6%的煙草銷售點未擺設禁止向未成年人售煙的標識，也令人吃驚?！段闯赡耆吮Ｗo法》早就做出“經營者應當在顯著位置設置不向未成年人出售煙酒的標志”的規定，但仍有如此多的商家，無視國家的法律規定，未擺設禁止向未成年人售煙的標識。說明這些煙草銷售店沒有禁止向未成年人售煙的意識，也必定存在向未成年人售煙的隱患或行為，也必須加強監管，盡快改變這一狀況，通過強化禁止向未成年人售煙這一環節，有效切斷青少年嘗試吸煙的煙草來源。我也希望所有煙草銷售商要進一步增強社會責任感，嚴格遵守國家法律，自覺不做煙草廣告，不向未成年人售煙。

資深控煙專家許桂華研究員指出：

從兩次的調查發現，一是煙草銷售點的煙草廣告明顯反彈，表明煙草廣告未得到有效實施。2019年調查發現有64.9%的銷售點有煙草廣告，較2016年的45.7%相比增加了19.2個百分點，尤其令人擔憂的是像廣州、上海這樣的大城市廣告也急劇增加，2019年在廣州的調查發現有100%的銷售點發現了煙草廣告，較2016年增加了71.2個百分點；上海也增加了27.6個百分點?！稄V告法》在廣州和上海這樣的大都市都不能得到有效的貫徹執行，嚴重存在著“有法不依，執法不嚴，違法未究”的狀況，很令人不安。二是發現有高達30.2%的銷售點發現有促銷行為，有23%的銷售點在售賣電子煙，令人擔憂。世界衛生組織一再提醒，電子煙存在安全風險，目前在電子煙缺乏標準的情況下，竟然有23%的縣/鎮銷售點在銷售電子煙。她指出，發生上述現象表明：煙草總公司作為煙草銷售點的主管部門，存在著執行和監管不力的問題，市場監管部門亟待加強監管執法力度。

中國控制吸煙協會副會長、農工黨中央醫衛委副主任支修益教授說

按照世界衛生組織的MPOWER控煙策略，各國應該全面禁止煙草公司的煙草廣告和促銷行為包括電子煙。目前許多煙草公司通過舉辦所謂的“公益活動”進行軟廣告促銷，影響人們的吸煙行為特別是影響青少年的吸煙行為。我們想告訴大家：吸煙相關疾病的發生與預后同煙民的吸煙指數密切相關，吸煙指數即每天吸煙的支數乘以吸煙的年數（煙齡）。以肺癌為例，如果煙民每天吸煙超過20支，連續吸煙超過20年，吸煙指數超過400時這個煙民就成為肺癌的高危人群，吸煙指數越高患肺癌的幾率和風險就越大，特別是小細胞肺癌和肺鱗癌。而且同吸煙密切相關的小細胞肺癌和鱗癌絕大多數是中心型肺癌，手術治療風險大，圍手術期并發癥發生率高。近年來上市的只殺傷癌細胞，不影響好細胞的分子靶向藥物對于不吸煙的女性肺腺癌效果很好，而對于絕大多數的吸煙肺癌患者無效。

中國疾病預防控制中心控煙辦肖琳研究員指出：

煙草廣告、促銷和贊助活動極大地美化了煙草企業形象，誤導了公眾，弱化了吸煙者的戒煙意愿，為增加煙草消費開拓了市場。特別是對青少年，大量研究表明，煙草廣告、促銷和贊助活動可以大大增加青少年開始吸煙的可能性。2015年我國頒布實施的《廣告法》禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告，禁止向未成年人發送任何形式的煙草廣告政策。但是2018年中國成人煙草調查結果顯示，仍有18.1%的成人看到過煙草廣告、促銷或贊助活動。其中在煙草零售點和互聯網上看到煙草廣告較為集中，需要特別引起關注。

另外，大量研究證據表明，只有禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助才能顯著減少煙草制品的使用。1970至1992年在22個發達國家開展的調查發現，全面禁止煙草廣告、促銷和贊助，能夠降低6.3%的煙草消費。相比之下，部分禁止則無效或者基本無效。這些國家的歷史數據表明，如果只是堵住了電視、廣播、報紙、期刊和雜志，煙草業就會將其預算轉移到其他未受管制的廣告媒介或方式，如戶外廣告牌和互聯網。如果廣告宣傳的途徑都被阻斷，煙草企業則會將其廣告費用轉向贊助其他類型的受年輕人歡迎的活動，譬如體育賽事、音樂會等。因此，要使煙草廣告、促銷和贊助的禁令產生實際的效果，就必須是全面的，同時要針對所有類型的營銷和贊助活動。

新探健康發展研究中心吳宜群研究員指出：

2018年中國成人煙草調查結果顯示，煙草廣告、促銷和贊助仍是青少年嘗試吸煙的重要影響因素。

煙草業一切廣告、促銷、贊助的唯一動機，就是要在更大范圍內、更大規模地推銷煙草制品——而這正是民眾健康的災難。

煙草業將零售終端造就成一個卷煙廣告與促銷的陣地。為了公民的健康，為了孩子的未來，為了法律的嚴肅性與尊嚴，必須禁止包括煙草專賣點在內的所有形式的煙草廣告。

北京市疾病預防控制中心兒少所所長郭欣指出：

煙草廣告是影響青少年開始嘗試吸煙的一個重要的危險因素，北京市2005—2015年十年間對北京市兒童青少年煙草流行狀況進行了6次調查顯示，因好奇和模仿而開始吸煙的青少年約占50%，而煙草廣告是引起青少年對吸煙行為好奇的重要因素。在嘗試吸煙的學生中有63.51%的學生報告在電視/廣告牌/零售店中看到煙草廣告。調查結果也證實了受煙草廣告的影響，青少年嘗試吸煙行為呈現出低齡化趨勢。呼吁有關部門加強對煙草廣告的監管，杜絕一切形式的煙草廣告和變相促銷行為，讓青少年遠離煙草。（李灝妤）