對(duì)外開放的大門打開得越大，對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的要求也就會(huì)越高。

10月24日，世界銀行發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》。報(bào)告顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名已升至第31位，并連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。

回望去年11月，中國(guó)舉行第一屆進(jìn)博會(huì)，透過這個(gè)窗口，全世界感受著我國(guó)深化改革開放所輸出的成果和紅利。

而首屆進(jìn)博會(huì)落幕以來的這一年，我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的力度更大，精準(zhǔn)度更高。

久久為功。

在第二屆進(jìn)博會(huì)漸近的重要時(shí)刻，回望我國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化之路，全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局原副局長(zhǎng)馬正其把關(guān)注點(diǎn)放在了商事制度改革上。

“商事制度改革可以稱得上是落實(shí)‘放管服’改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的‘先手棋’。通過近幾年的實(shí)踐，我國(guó)的商事制度改革有力地促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，激發(fā)了市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，釋放了我國(guó)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著的巨大潛力。”馬正其對(duì)人民政協(xié)報(bào)記者說。

企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富的源泉，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀主體。許多國(guó)家都把新設(shè)立公司的便捷程度、新設(shè)立公司的數(shù)量增長(zhǎng)，作為經(jīng)濟(jì)繁榮程度的重要標(biāo)志。而對(duì)營(yíng)商環(huán)境最有感知的也正是企業(yè)。

“在全國(guó)，商事制度改革促進(jìn)形成了新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮。”在馬正其看來，這股創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮正是商事制度改革成果的體現(xiàn)。“如2018年，全國(guó)實(shí)有企業(yè)3474.2萬戶，其中公司制企業(yè)3015.9萬戶，約占企業(yè)總量的87%。日均新設(shè)企業(yè)1.84萬戶，是改革前日均新設(shè)企業(yè)量（6857戶）的2.68倍。截至今年8月底，全國(guó)實(shí)有市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)到1.18億戶,其中，企業(yè)3684.32萬戶,個(gè)體工商戶7880.83萬戶。新設(shè)市場(chǎng)主體持續(xù)較快增長(zhǎng)，成為推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要力量。

“此外，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)也蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新動(dòng)能。”馬正其進(jìn)一步舉例說，“近年來，在新設(shè)立企業(yè)中，服務(wù)業(yè)企業(yè)大增，占到80%以上。2018年新登記企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）企業(yè)536.83萬戶，同比增長(zhǎng)12.0%，較去年同期同比增速（7.5%）高出4.5個(gè)百分點(diǎn)。”

“而更為重要的一點(diǎn)是，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善，進(jìn)一步提高了我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，也增加了吸引力。”馬正其強(qiáng)調(diào)說，“因?yàn)閺膰?guó)際趨勢(shì)看，創(chuàng)造更為寬松便利的營(yíng)商環(huán)境，已成為世界各國(guó)的改革潮流，也是增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素。”

當(dāng)下，我國(guó)市場(chǎng)主體已進(jìn)入億戶時(shí)代。改革開放以后建立了外資企業(yè)立法體系,也催生了各類外資企業(yè)。“市場(chǎng)主體數(shù)量井噴式的增長(zhǎng)，正是得益于‘放管服’改革，得益于國(guó)家不斷破除阻礙市場(chǎng)準(zhǔn)入的各種堵點(diǎn)。”馬正其說，但他也強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)已經(jīng)有了新變化，進(jìn)入“億戶時(shí)代”，那么，監(jiān)管也不能“穿新鞋走老路”。

“市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)該繼續(xù)落實(shí)‘寬進(jìn)嚴(yán)管’要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅(jiān)持‘公示即監(jiān)管’‘共享即監(jiān)管’，持續(xù)創(chuàng)新運(yùn)用企業(yè)信息公示。‘雙隨機(jī)、一公開’、信息共享和聯(lián)合懲戒等手段，積極構(gòu)建以‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，努力做到以‘管’促‘放’、以‘管’促‘活’，實(shí)現(xiàn)從重審批輕監(jiān)管到寬進(jìn)嚴(yán)管、從事前審批到事中事后監(jiān)管、從單打獨(dú)斗到協(xié)同共治的根本轉(zhuǎn)變。”馬正其說。

為此，馬正其建議:首先要以加快修訂《企業(yè)信息公示暫行條例》和配套規(guī)章制度為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化信用監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)。

“原因在于，《企業(yè)信息公示暫行條例》自2014年10月實(shí)施以來已逾4年，已經(jīng)出現(xiàn)了一些不適應(yīng)信用監(jiān)管工作形勢(shì)變化的缺陷。”

同時(shí)要以持續(xù)抓好企業(yè)年報(bào)和信息公示工作為著力點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。“目前我國(guó)各類市場(chǎng)主體已達(dá)1.18億戶，雖然全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)有60多萬人的隊(duì)伍，從絕對(duì)數(shù)量上來看不能算少，但僅靠各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的干部去盯、去看、去守，不可能做到有效監(jiān)管，從長(zhǎng)期來看更是難以為繼的。因此，必須在有效提升企業(yè)守法守信的自覺性基礎(chǔ)上，構(gòu)建‘企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管’多位一體的社會(huì)共治新格局。而增強(qiáng)企業(yè)自覺守法守信意識(shí)，使企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)起對(duì)社會(huì)的責(zé)任，企業(yè)年報(bào)和信息公示工作的重要的著力點(diǎn)。”馬正其建議說。

“此外，還要以有效實(shí)現(xiàn)政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)信用監(jiān)管工作基礎(chǔ)；要以統(tǒng)籌推進(jìn)‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管和信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理為抓手，進(jìn)一步創(chuàng)新事中事后監(jiān)管手段;要以穩(wěn)妥有序推進(jìn)信用修復(fù)和探索開展強(qiáng)制退出為依托，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。”馬正其建議說。

不過，馬正其也提出，監(jiān)管只是一種手段，最終的目的仍是促進(jìn)企業(yè)自律，進(jìn)而維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。因此，推動(dòng)由“企業(yè)向政府負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)向社會(huì)負(fù)責(zé)”，使企業(yè)承擔(dān)起主體責(zé)任，突出企業(yè)自我承諾，才是至關(guān)重要。