人民政協網深圳11月1日電 （記者 宋嘯峰 通訊員 許予洋）“近十多年全國政協召開過四次地方政協工作經驗交流會，深圳市政協三任主席四次登臺介紹經驗，這于地方政協極其罕見，說明深圳經驗被高度認可！”深圳市政協提案委主任余立功是一位老政協人，他告訴記者，深圳市政協只用了短短29年，就從一張白紙起步，繪出了一幅賞心悅目的壯麗畫卷。

那么，其中的奧妙到底有哪些？本報記者為此展開了專訪。

創新是政協工作前進的答案

深圳市政協的工作何以被高度認可？或者說，短短29年，深圳市政協是如何創造“奇跡”的呢？答案只有一個，就是在守正基礎上，大膽探索創新！

29年來，深圳市政協突出履職主業，創造了許多第一；同時，把與兄弟政協共有的品牌，做出深圳特色。比如，1994年與《人民政協報》聯合最早舉辦全國性的政協理論研討會，最先與新聞媒體合作創辦議政性節目“政協論壇”；2002年最先開發并上線提案管理系統，實現提案工作全程網絡化；2013年最先搭建市民可以廣泛參與、自由發表意見的議政平臺“委員議事廳”，也是最早探索網絡議政的地方政協之一；2016年起參與立法協商，三年時間協商法規規章13部，提出意見建議200多條，80%被采納；2017年率先編制提案工作清單，探索提案工作全流程清單法……

特別是首創編制提案工作清單的做法，寫進了全國政協辦公廳印發的文件，受到了全國政協汪洋主席的充分肯定：“編制提案工作清單，推動評價考核從定性向定量轉變，提、辦雙方從各自為戰向一體發力轉變，讓提案寫得好不好、辦得行不行一目了然。”

深圳市政協的探索創新，引起了中央主要新聞媒體高度關注，《人民日報》等權威媒體都給予了專門報道，全國各級政協蜂擁而至考察學習。考察者普遍認為，深圳市政協的探索創新，是堅持問題導向，重點針對薄弱環節的。在不斷創新中，深圳市政協走出了推動人民政協制度更加成熟更加定型的深圳實踐和深圳經驗。

創新編制提案工作清單推動提案工作提質增效

今年，全國政協召開的地方政協工作經驗交流會上，深圳市政協主席戴北方就創新性編制提案工作清單進行了交流。

戴北方表示：“市政協探索編制提案工作清單，借鑒會計‘對賬’方式，在提案的意見建議與辦理結果之間形成逐一對應關系，以機制創新倒逼提案工作提質增效。”

戴北方告訴記者，深圳市本屆政協共修訂和制訂了13份有關提案工作的規范性文件。其中，既有新制訂和修訂的《提案辦理協商實施細則》《提案工作條例》等基本制度；也有將成熟的實踐經驗加以規范的《提案審查工作細則》《重點提案培育、遴選與督辦辦法》等單項制度；還有為創新工作而制訂的辦法，如《市委常委領銜督辦民主黨派重點集體提案辦法》《市政府領導領銜督辦人民團體和政協界別重點集體提案辦法》《邀請第三方參與提案辦理協商辦法》和《提案和提案辦理復文公開辦法》等。加上原有的文件，深圳市提案工作共有17份規章制度，構成五項工作機制。

在此基礎上，深圳市政協編制的“提案工作清單”，讓提案寫得好不好、辦理效果行不行一目了然。

“有的委員既是提案的撰寫者，又是辦理結果的評價者，集運動員和裁判員于一身，即使提案沒寫好，導致無法落實，只要對辦理復文表示‘滿意’，便能順利過關，提案寫好寫壞一個樣，容易濫竽充數。”對于為什么建立提案清單，主管提案工作的市政協常務副主席劉潤華給記者舉了這樣一個例子。由于缺乏壓力，往往導致提案人和辦理單位“認認真真走過場”，表面上都完整地履行了相關程序，但辦理效果并不理想。“可以說，提案工作機制的短板，導致提案工作良莠不分，甚至產生“劣幣驅逐良幣”效應，嚴重影響了提案工作水平。這便是我們編制提案工作清單的初衷。”劉潤華說。

2017年以來，深圳市政協以問題為導向，將提案的建議與辦理單位的落實事項逐一對應起來，形成“提案工作清單”，提案寫得好不好、辦理效果行不行，一目了然，對提、辦雙方的工作實現可追溯、可量化的考核，初步形成“1234”提案工作機制。

“1234”提案工作機制

1234提案工作機制，是深圳市政協的一項創新性制度。具體包括“一張清單”做到底，“兩個支撐”作保障，“三組指標”樹導向，“四種應用”提水平。

余立功告訴記者，“一張清單”說到底就是將“清單”貫穿于提案工作的全流程。按照規范格式，由提案人逐條填寫提案的意見建議，形成“建議清單”。由辦理單位對照“建議清單”逐項辦理，務求每條意見都得到重視；由辦理單位逐項填報“辦理清單”，確保每條建議都有回音。最后將“辦理清單”與提案及其辦理復文一并公開，發揮“清單”的索引作用，引導公眾關注和了解提案工作。

劉潤華表示，發揮“清單”的“工具性”作用，大大提高了提案工作水平。一是精準化考核。運用“清單”形成的大數據，為委員履職和辦理單位績效考核，以及評選優秀提案和提案辦理先進單位提供依據。二是規范化行文。制定清單式的提案模板和復文模板，扭轉提案和復文撰寫中的文牘主義傾向，以簡潔的文風助推提案工作作風的轉變。三是引擎式公開。建立搜索引擎，打通“清單”、提案和辦理復文等信息間的聯系，形成完整的信息鏈條，方便提案工作者和公眾查閱提案工作信息。四是開放式評選。通過第三方推薦和網絡投票等形式，開展評優和點評活動，引導公眾關注和參與提案工作。

據了解，“清單”清晰地展示了提案的撰寫水平和辦理質量，對提、辦雙方都構成一定壓力，有效減少“認認真真走過場”現象。2018年深圳市政協平均每件提案完成事項3.14項，沒有取得任何成果的提案只有5件，與上年相比，分別增長了93.8%和減少了91%。

提案工作清單機制的建立，就在3年時間里，經歷了概念的提出、方案的論證、單一做法到全覆蓋，再到各項配套措施與輔助手段逐步完備的過程，實現了名稱由“提案辦理結果清單”到“提案工作清單”，內涵由只編制提案辦理結果清單到“清單式建議”“清單式辦理”“清單式答復”“清單式公開”的全流程提案清單工作法。

作為改革開放之城的一分子，帶著這座城市的特質，年輕的深圳市政協在推動民主政治建設和人民政協事業發展的日積月累中，逐漸形成了自己的名片。這張金燦燦的名片，就是獨具特色的深圳市政協創新文化！

戴北方表示，深圳市政協將始終把政協和特區的雙重責任扛在肩上，按照習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的重要講話精神和黨中央國務院印發的《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》要求，以“走在前列”的姿態，在推進民主政治建設和人民政協事業發展的浩蕩大軍中，繼續自覺地大膽探索，勇往直前。