中國法治化營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入新階段

規(guī)則升級競爭公平法治保障

□　本報記者 張維

中國在優(yōu)化營商環(huán)境方面所作出的努力與取得的成就，正在得到越來越多的見證與認(rèn)可。

在世界銀行于10月24日發(fā)布的《2020營商環(huán)境報告》中，中國位列第31名。在去年由第78位提升至第46位之后，中國又往前邁進(jìn)了15位。而在2015年，中國的排名還是第90位。

中國的進(jìn)步為何如此之快？國務(wù)院近日公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)，進(jìn)行專門的優(yōu)化營商環(huán)境立法，從這一其他國家從未有過的創(chuàng)舉中可見中國對于優(yōu)化營商環(huán)境的重視程度，以及中國未來在優(yōu)化營商環(huán)境上只會做得更好。

“《條例》的出臺，從國家層面夯實(shí)了優(yōu)化營商環(huán)境的法治基礎(chǔ)，標(biāo)志著中國市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了新階段。”中央財經(jīng)大學(xué)副教授劉春生告訴《法制日報》記者。

升級、公平、法治，這是記者從對專家的采訪中聽到最多的三個關(guān)鍵詞。

升級

《條例》的出臺，是新時代一次標(biāo)志性的立法探索，更是諸多變化升級折射在立法上的反映。

在上海社會科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究室副主任吳璟桉看來，《條例》首先標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從“要素投入驅(qū)動”，向“市場高效運(yùn)行”加快升級。

隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，近年來許多城市出現(xiàn)制造業(yè)民工荒、人才爭奪大戰(zhàn)等現(xiàn)象。向“要素投入”發(fā)展越來越難，向“資源配置”升級逐步成為發(fā)展方向共識。“發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，可以讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。”吳璟桉說，這就需要營造良好的營商環(huán)境——讓有意愿、有能力的企業(yè)和個人無障礙地進(jìn)入市場、獲得資源，在與各類市場主體的平等競爭中，脫穎而出并發(fā)展壯大。

第二個升級體現(xiàn)在，《條例》標(biāo)志著我國制度建設(shè)思維從“跟隨學(xué)習(xí)型”向“創(chuàng)新引領(lǐng)型”探索升級。中國的改革開放，歷來注重學(xué)習(xí)借鑒西方市場經(jīng)濟(jì)成熟經(jīng)驗(yàn)。《條例》吸收了世界銀行營商環(huán)境評價經(jīng)驗(yàn)，將企業(yè)開辦、登記財產(chǎn)、辦理破產(chǎn)等納入《條例》中；同時又創(chuàng)新擴(kuò)展了融合線上線下服務(wù)、提升政務(wù)服務(wù)水平等大量具有中國特色的營商環(huán)境內(nèi)容，

為全球營商環(huán)境優(yōu)化探索提供了新的框架示范。

第三個升級，則是《條例》標(biāo)志著我國營商環(huán)境規(guī)則從“實(shí)踐探索”向“立法規(guī)范”賦權(quán)升級。近年來，圍繞“放管服”工作部署，全國開展了一系列營商環(huán)境實(shí)踐探索，如打造全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等。又如地方探索中，有上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革中的“證照分離”和“單一窗口”、浙江“最多跑一次”改革、江蘇的“不見面審批”等等。

“《條例》將近年來全國和地方已經(jīng)普遍實(shí)行的成熟經(jīng)驗(yàn)和有益探索進(jìn)行歸納提煉納入《條例》，對缺乏明確法律依據(jù)的做法，通過相關(guān)制度設(shè)計(jì)提供法律法規(guī)支撐，是結(jié)合本國國情、發(fā)揮制度優(yōu)勢、弘揚(yáng)首創(chuàng)精神的一項(xiàng)創(chuàng)舉，向世界彰顯了中國繼續(xù)大力推進(jìn)市場化改革的決心和力度。”吳璟桉說。

讓劉春生印象最為深刻的，則是《條例》所強(qiáng)調(diào)的公平透明。

在《條例》出臺后，公平和透明也成為優(yōu)化營商環(huán)境的核心關(guān)鍵詞。《條例》更加強(qiáng)調(diào)各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。各級政府不得偏向某些企業(yè)或限制其他企業(yè)的合法權(quán)益，不能因?yàn)槠髽I(yè)所有制的性質(zhì)，規(guī)模、盈利能力、所在地等而有所歧視。

根據(jù)《條例》規(guī)定，為保證公平的市場環(huán)境，政府的政策、法規(guī)、服務(wù)措施等應(yīng)該做到公開、透明，形成可預(yù)期的政策、制度、法律環(huán)境，例如市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度就保證了各類市場主體對于哪些領(lǐng)域不得投資、哪些領(lǐng)域有所限制均有清晰而明確的知悉。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究員徐晨也對公平特別留意：“《條例》確立了對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本規(guī)范，有利于營造公平競爭的市場環(huán)境。”《條例》明確指出要保障市場主體在市場準(zhǔn)入、獲取生產(chǎn)要素、招標(biāo)投標(biāo)和政府采購環(huán)節(jié)中的平等待遇，依法保護(hù)市場主體自主經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的基本原則，以法律形式為各類市場主體保駕護(hù)航。“從對外開放的角度看，這一點(diǎn)也是國民待遇原則的重要體現(xiàn)。”徐晨說。

中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會仲裁員譚敬慧同樣認(rèn)為，《條例》出臺之所以能引發(fā)市場主體的廣泛關(guān)注，究其原因，在于《條例》強(qiáng)調(diào)對各類市場主體均應(yīng)一視同仁的核心理念，堅(jiān)決破除了對市場主體的不合理門檻和限制。

劉春生認(rèn)為，《條例》的出臺對于未來各級政府打造公開、透明的市場環(huán)境具有重要的指導(dǎo)意義：只有政務(wù)更加公開透明，市場規(guī)則才能更加公平有效。因此，在行政審批、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，將政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化是打通服務(wù)市場主體“最后一公里”的重要手段，更是打造高質(zhì)量營商環(huán)境的必要一環(huán)。

法治

法治是最好的營商環(huán)境，《條例》的出臺，《條例》的具體內(nèi)容，無不體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

吳璟桉認(rèn)為，要在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系：一是明確最大限度減少政府對市場的直接干預(yù)。如《條例》規(guī)定進(jìn)一步精簡行政許可和審批，對確需保留的許可、證明等事項(xiàng)推行告知承諾制，嚴(yán)控新設(shè)行政許可。

二是明確各類主體的行為邊界。如《條例》規(guī)定各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，原則上不得開展與本機(jī)關(guān)所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。

三是提供穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境。《條例》規(guī)定，制定出臺法規(guī)政策應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，并加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握出臺節(jié)奏、全面評估政策效果，避免因政策疊加或相互不協(xié)調(diào)對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不利影響。

四是為市場主體提供全方位保護(hù)。《條例》提出，依法保護(hù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。任何單位和個人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等活動，不得借此向市場主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。

劉春生則指出，《條例》突出公正監(jiān)管，從落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范執(zhí)法行為等方面作了詳盡的規(guī)定；圍繞推進(jìn)法治政府建設(shè)，對政策制定、法規(guī)政策公布和解讀咨詢、政策評估和清理、政務(wù)誠信等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定；此外，通過出臺《條例》讓各類投資者包括外商投資者吃上定心丸，保證他們獲得公平的競爭機(jī)會，享受公平的市場環(huán)境，維護(hù)他們的合法權(quán)益，把對外開放過程中優(yōu)化營商環(huán)境的舉措以立法的形式固定下來。

北京市中聞律師事務(wù)所律師周瑞軍說，從《條例》的內(nèi)容來看，“依法保護(hù)”“依法探索”“依法享有”“依法保障”“依法公開”“依法設(shè)立”“依法設(shè)定”“依法保留”等等用語頻頻出現(xiàn)，都圍繞著“法治化”原則，從對行政權(quán)力的限制到市場主體保護(hù)再到相關(guān)協(xié)會商會責(zé)任的規(guī)范，都緊扣“法律、行政法規(guī)依據(jù)”這一前提，使整部《條例》都充滿了法治的色彩，也更加夯實(shí)了正當(dāng)性的根基。

比如，《條例》單設(shè)了“法治保障”一章，為行政權(quán)力的有效規(guī)制進(jìn)一步厘清邊界。其中，權(quán)力規(guī)制方面，緊緊抓住“政策制定”這個關(guān)鍵問題，從上位法依據(jù)，聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見，公開征求意見等方面加以規(guī)范。除此之外，還規(guī)定了“公平競爭審查”“合法性審核”等機(jī)制，以求最大限度確保制定的政策能夠達(dá)到合法有效、互相協(xié)調(diào)、正面激勵的效果。

“我們可以清楚地看到，國家為了優(yōu)化營商環(huán)境確實(shí)下足了決心、給足了力度，市場活力迸發(fā)、市場主體活躍的高質(zhì)量、高水平發(fā)展格局勢必加速形成。”周瑞軍說。

本報北京10月30日訊