以地方法規形式細化落實國家《條例》原則性規定；3.0版優化營商環境改革政策近期將印發實施

北京將如何落實《優化營商環境條例》？一場座談會透露了北京下一步的行動目標：認真聽取社會各界意見，加快研究制定《北京市優化營商環境條例》。另外，“9+N”優化營商環境改革政策將升級至3.0版，并于近期印發實施。專家認為，國家《條例》為地方推進解決“準入不準營”、市場退出障礙、“融資難、融資貴”、審批手續多時間長、執法檢查過多過頻等痛點難點問題提供了依據。

新京報訊 國務院新公布的《優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)將自2020年1月1日起施行。北京將如何落實《條例》？昨日下午，北京市召開學習貫徹落實《條例》座談會，市發改委、市政務服務局、市市場監管局等營商環境各領域的18家單位相關同志、專家學者、企業家參加會議。會上，北京市政府副秘書長王軍表示，北京將加快研究制定《北京市優化營商環境條例》，以地方法規形式細化落實國家《條例》中的原則性規定。

王軍介紹，《條例》涉及領域廣，系統性、專業性強，很多規定涉及市場主體的權利義務和切身利益，作為政府部門必須把《條例》各項規定悟實吃透，認真對照《條例》有關要求，以最快速度、最實舉措把《條例》各項內容落到實處，切實提高政府服務意識、提升政務服務水平，維護市場主體合法權益。同時，將廣泛開展宣傳，鼓勵市場主體和社會公眾建言獻策，營造人人參與營商環境建設的良好氛圍，推動營商環境持續改善。

王軍表示，北京將加快研究制定《北京市優化營商環境條例》。北京市將以貫徹落實國家《條例》為契機，結合北京實際，加快研究《北京市優化營商環境條例》，以地方法規形式細化落實國家《條例》中的原則性規定，同時堅持開門編條例，認真聽取社會各界意見，著力解決企業反映突出的痛點難點問題，為打造國際一流的營商環境高地提供強有力的法治保障。

此外，據北京市發改委介紹，北京將持續深入推進改革。前一階段，北京在2018年出臺“9+N”1.0版改革政策和今年2月出臺“9+N”2.0版改革政策基礎上，廣泛聽取社會各界意見，認真梳理企業反映的問題，全市56個部門集中研究，形成了優化營商環境改革政策3.0版，將于近期印發實施，力爭在重點環節和難點問題上取得新突破，繼續在全國立標桿、做示范，讓企業和群眾得到更多的獲得感，推動北京營商環境改革再上新臺階。

數說北京改善營商環境

“放管服”

全面梳理國家營商環境改革基礎臺賬以及2017年以來下發的132個“放管服”及優化營商環境改革文件，分解形成823項國家改革任務清單。

辦證照

企業開辦可在“e窗通”網上審批，辦理環節由7個精簡為1個，辦理時間由24天壓縮至1天，企業可當天申請、當天領照，在全國率先進入“1”時代。

保“知產”

成立北京互聯網法院，集中管轄11類涉互聯網案件，為當事人提供一站式服務。截至9月底，共收案3.5萬件，結案2.6萬件。

促通關

兩年來，經天津港進出口貨物的4項指標通關時間共壓縮237小時，促進對外貿易持續快速增長。今年1-9月，北京地區進出口總額2.11萬億元，同比增長4.6%，高于全國1.8個百分點。

減審批

取消、合并14個審批部門的審批職能，審批服務事項由224項精簡至107項。辦理建筑許可環節由23個減至5個，辦理時限由208天壓縮至20天。

降稅費

今年1-9月，新增“減稅降費”1481億元，企業和個人普遍得到實惠，預計全年減稅降費近1800億元。

關注1

優化營商環境是北京“一把手”工程

座談會上，市發改委相關負責人介紹，北京市委、市政府把優化營商環境作為“一把手”工程，建立起市級改革協調推進機制。

據介紹，6位主管市領導牽頭負責研究推進分管領域的改革和協調調度。同時，建立全市營商環境專班，統籌協調全市改革工作，由市發改委等7個部門牽頭、市級56個部門和16個區共同參與，形成了由165名工作人員組成的隊伍。今年以來，北京召開市級專題調度會60余次，部門間協調會200余次，深入研究改革路徑和措施，高效協調解決了一批重點難點問題，成為突破種種阻力和障礙，推進改革不斷深化和政策落地見效的重要保障。此外，京津兩地通力合作、攜手并進，建立京津聯合聯動工作機制，聯合領導小組以兩市主管副市長為組長，成立聯合工作專班，形成兩地輪流周調度會制度，不斷提升京津地區跨境貿易便利化水平。

記者了解到，從宏觀層面看，2017年北京出臺《率先行動改革優化營商環境實施方案》，2018年出臺《進一步優化營商環境行動計劃(2018-2020年)》，提出打造北京效率、北京服務、北京標準和北京誠信“四大示范工程”和建設國際一流營商環境高地的目標，并分解了298項具體任務清單，明確了近三年優化營商環境的時間表和施工圖。

從微觀層面上，北京先后出臺了優化營商環境1.0、2.0版系列改革政策，不斷破解關鍵難點問題。2018年3月，出臺了“9+N”1.0版改革政策，以“三精簡一透明”為重點，聚焦開辦企業、辦理建筑許可、納稅、獲得電力、跨境貿易、獲得信貸、登記財產等7個領域，推出了35個短小精干、務實管用的改革政策，取得了快速有效的改革效果。今年2月份，北京繼續出臺了“9+N”2.0版改革政策，在對標世行評價指標基礎上，結合企業和群眾需求，聚焦“簡流程、優服務、降成本、強監管”四個方面，推出69個改革政策，領域更廣泛、針對性更強、含金量更高、改革效果更加明顯。

關注2

今年前9個月新設外資企業1251家

昨日，記者從北京市發改委了解到，為優化營商環境，北京持續加大“一門、一網、一窗、一次”改革力度，為企業群眾提供態度上暖心、渠道上集成、方式上便利、技術上智能的優質政務服務。

其中，大力推行“只進一門”，實現市級54個部門996項政務服務事項進駐服務大廳辦理，各級進駐率達到80%。大力推行“一網通辦”，實現市區兩級政務服務事項網上可辦率達到90%。大力推行“一窗通辦”，實現70%以上的政務服務事項均可在綜合窗口辦理。

據北京市發改委介紹，北京積極推進外資和境外投資企業審批流程再造，在全國率先實行外資企業登記備案“單一窗口、單一表格”受理模式，推進境外投資備案改革。北京利用外資持續保持穩定，今年1-9月，全市新設外資企業1251家，同比增長6.9%；實際利用外資125.3億美元，同比增長3.3%，占全國實際利用外資總額的12%。

2018年，北京在全國率先推出小微企業低壓電力接入“零上門、零審批、零投資”的三零服務，使辦理環節由6個縮減為2個，平均用時由141天大幅縮減到15天，接入成本由19.2萬元降為0元，北京與日本、阿聯酋成為世界上僅有的三個電力接入全免費的地區。

關注3

北京今年預計減稅降費近1800億元

昨日，北京市發改委相關負責人表示，今年北京預計全年為企業減稅降費近1800億元。

該負責人介紹，北京市堅決貫徹落實國家減稅降費政策，頂格實施各項稅費減征，減稅規模在全國各省(區、市)最大。今年前9個月，新增減稅降費1481億元，企業和個人普遍得到實惠，預計全年減稅降費近1800億元。同時，加大財政投入，降低企業經營成本，每年為企業節省約20億元。其中，開辦企業刻制公章免費，每年節省6000萬元；實行施工圖審查政府購買服務，每年節省3.5億元；推行建設工程招投標全過程電子化，降低交易成本6億元；對小微工程實行供水、供電、供氣“三零”服務，每年節省約8億元。

該負責人表示，營商環境的不斷改善，為經濟發展注入了不竭動力。北京市創新創業動能持續激發，每日新設科技型企業數量逐年大幅增長，從2017年98家、2018年200家，目前達到250家，國家級高新技術企業累計達到2.5萬家，實現翻番。全市擁有獨角獸企業82家，接近全國半數。科技創新能力不斷增強，全市研發投入強度達到6.2%，遠超OECD國家2.5%的平均水平。科研產出連續兩年位居英國《自然》雜志評價指數全球排名第一，北京已成為全球創新創業最活躍城市。

解讀

《條例》為地方營商環境改革提供依據

在昨日下午的座談會上，中國人民大學教授高圣平、聶輝華、對外經濟貿易大學教授李長安、中央財經大學副教授劉春生等專家對《條例》進行了深入解讀。他們認為，《條例》的頒布是我國營商環境法治化建設的重大突破，特別是為地方政府優化營商環境提供了重要制度保障。

專家表示，《條例》為地方推進營商環境改革指明了方向，《條例》首次對優化營商環境的目標、范圍、原則進行了明確界定，強調了政府工作公開透明、政策制定聽取意見、保護中小投資者權益、平等參與競爭和獲取要素、包容審慎監管等一系列新的舉措，作為下一步各地優化營商環境改革的著力點。

同時，《條例》為地方推進營商環境改革提供了強有力的保障，《條例》把近年來各地區在優化營商環境方面行之有效的政策、經驗、做法上升為法規制度，使其進一步系統化、規范化，增強了權威性、實效性和法律約束力，極大激發地方改革的積極性和主動性。

此外，《條例》為地方推進營商環境改革提供了依據，《條例》聚焦企業反映集中的“準入不準營”、市場退出障礙、“融資難、融資貴”、審批手續多時間長、執法檢查過多過頻等痛點難點問題，從體制機制層面作出了明確規定，彌補了法規方面的空白，為各地進一步深化改革提供了指導和支撐。四是穩定了市場預期，提振了企業發展信心。

座談企業對《條例》的發布表示充分肯定，一致認為《條例》為企業輕裝前行、加速奔跑提供了法律保障，有利于激發各類市場主體的積極性以及各地的市場活力和社會創造力。

《條例》確立了對內外資企業等各類市場主體一視同仁的營商環境基本規范，有利于營造公平競爭的市場環境。并從監管職責、監管方式、監管行為三方面明確了在優化營商環境中的政府角色，進一步推動了政府職能的深刻轉變。《條例》具有很強的指導性和普適性，不僅有利于各地各部門進一步復制推廣成熟經驗，而且還可以避免某些地方政府和部門在優化營商環境中只關注制定和發布文件，只做“規定動作”的形式主義流弊。 ——對外經濟貿易大學教授、國家(北京)對外開放研究院研究員徐晨

長期以來，國內沒有建立統一的營商環境評價指標，各類機構的營商環境評價缺乏權威性，不少地方和部門引用世界銀行關于營商環境(doing business)的指標體系，但該體系是對世界190個經濟體營商環境的評價排名，應用到中國各地的評價仍缺乏統一的公信力。

《條例》將推動建立全國統一的評價指標、評價體系以及評價標準來評估各地營商環境的實際水平，劃定各地營商環境的及格線，形成各地優化營商環境，深化改革和對外開放的良性競爭，改變各地唯GDP、唯經濟增速的片面評價標準，提升市場化、法治化、國際化水平，并最終實現高質量發展。 ——中央財經大學副教授劉春生

《條例》使得“法治”充分保障，能夠確保各類主體“權責一致”。《條例》單設了“法治保障”一章，通過“政策制定與施行”一節為行政權力的有效規制進一步厘清邊界，通過“法律責任”一節為違反市場主體權利的平等全面保護劃出“紅線”。

其中，權力規制方面，緊緊抓住“政策制定”這個關鍵問題，從上位法依據，聽取市場主體、行業協會商會及律師協會意見，向全社會公開征求意見等方面加以規范。除此之外，還創設了“公平競爭審查”機制、“規范性文件合法性審核機制”、“統籌協調機制”，以求最大限度確保制定的政策能夠收到合法有效、互相協調、正面激勵的效果。 ——執業律師、北京市中聞律師事務所合伙人周瑞軍

新京報記者 李玉坤