當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新時代、面臨新形勢，正處大變革、大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中。在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，湖南省也實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境事業(yè)的根本性改變，但整體上離生態(tài)文明建設(shè)的要求還有較大差距，生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)職能轉(zhuǎn)變還未到位，生態(tài)文明體制改革紅利釋放不夠，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)一些基礎(chǔ)性問題仍然比較突出。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府有關(guān)文件精神和決策部署，湖南省生態(tài)環(huán)境廳黨組研究制定了《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“四嚴(yán)四基”三年行動計劃》，“四嚴(yán)四基”即：嚴(yán)督察、嚴(yán)執(zhí)法、嚴(yán)審批、嚴(yán)監(jiān)控，構(gòu)建基本格局、夯實(shí)基礎(chǔ)工作、強(qiáng)化基本數(shù)據(jù)、提升基本能力。力爭通過3年建設(shè)，到2021年，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步全面建立和完善，齊抓共管的大生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局總體形成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平與新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作形勢任務(wù)要求基本適應(yīng)，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險安全可控，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感明顯提升。

嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2017年以來開展的中央環(huán)保督察、中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”和省級環(huán)保督察，再次證明了生態(tài)環(huán)保督察這項(xiàng)重大制度安排的優(yōu)越性和繼續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保督察的必要性。我們將通過上收市、縣兩級生態(tài)環(huán)境督察職能，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》；通過建立信息化平臺進(jìn)行動態(tài)實(shí)時管理，規(guī)范驗(yàn)收銷號標(biāo)準(zhǔn)和流程，健全通報、預(yù)警、掛牌督辦、約談、區(qū)域限批、考核評估等制度，強(qiáng)力推進(jìn)整改工作；通過修訂《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》等制度，倒逼責(zé)任落實(shí)。

嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)長出“牙齒”。加快理順執(zhí)法層級，省級重點(diǎn)抓好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及督促落實(shí)，市縣重點(diǎn)抓好現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)和人員力量，構(gòu)建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，形成綜合執(zhí)法能力。采取“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，運(yùn)用移動執(zhí)法、自動監(jiān)控等多種監(jiān)偵手段提高執(zhí)法效能。通過評定并發(fā)布生態(tài)環(huán)境守法“標(biāo)桿企業(yè)”和實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報制度，發(fā)動群眾參與監(jiān)督。規(guī)范執(zhí)法行為，建立健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接”機(jī)制，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。健全防止“一刀切”有關(guān)制度，防止生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法“一刀切”。

嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政審批。落實(shí)“放管服”要求，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，生態(tài)環(huán)境行政審批既要嚴(yán)格規(guī)范程序，又要努力實(shí)現(xiàn)“只跑一次”，既要把住第一關(guān)口，又要實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管。完成省、市“三線一單”編制，作為發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目準(zhǔn)入的生態(tài)環(huán)境總規(guī)矩。規(guī)范審批權(quán)限和審批流程，實(shí)現(xiàn)權(quán)限公開、流程透明、全程監(jiān)管。科學(xué)制定和提高準(zhǔn)入門檻，實(shí)行差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入政策，倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。將排污許可證制度建設(shè)成為固定源環(huán)境管理核心制度，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。

嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)控。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺和監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境全天候、全范圍、無死角信息化監(jiān)控。加強(qiáng)日常監(jiān)管和線下監(jiān)控，實(shí)行動態(tài)跟蹤監(jiān)控和管理，建立問題清單和整改清單，消除風(fēng)險。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)控信息快速響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境重大風(fēng)險隱患、重大輿情迅速進(jìn)行預(yù)警、推送、核實(shí)、處置。規(guī)范突發(fā)事件響應(yīng)和處置制度，提高應(yīng)急能力。

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本格局。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，制定并落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，做到“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”和“三管三必須”，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)齊抓共管總體格局。理順省以下生態(tài)環(huán)境行政機(jī)構(gòu)、監(jiān)測、執(zhí)法、監(jiān)察4個方面的管理體制和層級責(zé)任，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“四縱”垂直管理格局。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、突出生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“三橫”協(xié)作格局。調(diào)整和理順生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)職責(zé)分工和協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和污染防治的決策和指揮、監(jiān)測和監(jiān)控、督察和執(zhí)法、技術(shù)和保障等四大隊(duì)形。強(qiáng)化排污者的主體責(zé)任和全民參與的社會責(zé)任，引導(dǎo)和規(guī)范社會組織參與監(jiān)督，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民參與的社會格局。

夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作。編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)謀劃未來5年生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。制定、修訂土壤污染防治、區(qū)域流域水環(huán)境保護(hù)等一批地方性法律法規(guī)，出臺農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放等一批地方標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)行業(yè)逐步實(shí)行污染物特別排放限值。建立完善國土空間管控、自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境宏觀管理等管控政策，完善區(qū)域、流域性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立完善財政穩(wěn)定投入、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度、綠色發(fā)展基金、第三方治理等經(jīng)濟(jì)政策。鼓勵生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，扶持發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基層創(chuàng)建，積極創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館等系列基層創(chuàng)建活動。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快小微站、自動站等建設(shè)，擴(kuò)大污染源自動監(jiān)控范圍、監(jiān)控因子，拓展和完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)集成，實(shí)現(xiàn)與自然資源、水利等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)中心。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在日常監(jiān)督管理、考核評價、綜合決策等方面的支撐和運(yùn)用。

提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本能力。提升監(jiān)測能力，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的自動化和信息化水平。提升執(zhí)法能力，將生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，定期開展執(zhí)法大比武、大練兵。提升督察能力，建設(shè)一支穩(wěn)定有力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察主體力量，探索使用航拍和衛(wèi)星遙感手段。提升宣傳發(fā)動能力，建成生態(tài)環(huán)境部門一流的新媒體和政務(wù)網(wǎng)站，開通生態(tài)環(huán)境部門官微和新媒體舉報窗口，強(qiáng)化輿情處置，提高正面宣傳和應(yīng)對負(fù)面輿情能力。加快信息化建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心和“互聯(lián)網(wǎng)+”的生態(tài)環(huán)境綜合平臺，實(shí)現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)一盤棋、一張圖。堅持把政治建設(shè)擺在首位，規(guī)范設(shè)置各級黨的組織，持續(xù)開展專項(xiàng)整治，組織生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“大輪訓(xùn)”，實(shí)施“三個一百”人才計劃，打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。

“四嚴(yán)四基”三年行動計劃是全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總盤子和“四梁八柱”，我們將強(qiáng)化工作保障，嚴(yán)格考核獎懲，將“四嚴(yán)四基”貫徹執(zhí)行情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)考核內(nèi)容，充分調(diào)動各級各部門主動性和責(zé)任心，形成強(qiáng)大合力；督促地方把“四嚴(yán)四基”三年行動計劃納入黨委政府的重要議事日程，將工作責(zé)任分解落實(shí)到各級各部門，確保行動計劃穩(wěn)步推進(jìn)、落地落實(shí)，努力開啟生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面，為建設(shè)美麗新湖南提供堅強(qiáng)保障。

（作者系湖南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長）