本報通訊員 蒲大偉 記者 張丹 楊小玲

對于地處渭北黃土高原丘陵溝壑區(qū)南緣的咸陽市淳化縣來說，2019年是個不折不扣的好年景。5月7日，陜西省人民政府門戶網(wǎng)站公告：淳化縣退出貧困縣序列，摘掉了貧困縣的帽子；6月28日，淳化縣又被咸陽市委、市政府授予了2018年度目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀單位、2018年度脫貧攻堅工作優(yōu)秀縣稱號；淳化縣農(nóng)民劉斌獲得2019年全國脫貧攻堅獎奮進(jìn)獎，淳化縣扶貧開發(fā)局局長馬燕獲得陜西省脫貧攻堅貢獻(xiàn)獎……

近年來，淳化縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹新發(fā)展理念，高質(zhì)量推進(jìn)“三強一名”縣建設(shè)，加快淳化高質(zhì)量發(fā)展，步履堅實，成績卓著。

“要致富先修路，要脫貧先通路”

淳化縣既是國家貧困縣，又是山區(qū)縣、老區(qū)縣、農(nóng)業(yè)縣。全縣有95個貧困村，建檔立卡貧困人口12251戶40189人。精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，面對淳化縣貧困面大、貧困程度深、貧困人口多的現(xiàn)狀，該縣按照“黨建引領(lǐng)、硬件先行、產(chǎn)業(yè)支撐、作風(fēng)保障、扎實抓好‘十個全覆蓋’”的脫貧攻堅總體思路和工作舉措，堅持淳化“五個四”工作要求，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展大局，舉全縣之力、全縣之機、全縣之勢、全縣之智、全縣資源打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，推動脫貧攻堅脫貧摘帽工作取得了決定性成效。

山大溝深，坡陡彎急，崎嶇難行的道路曾把祖祖輩輩的淳化人困在了大山里，也把發(fā)展的機遇擋在了大山之外。

“要致富先修路，要脫貧先通路。路通，思想通；路寬，天地寬。”淳化縣委書記劉濤說。

2014年，在淳化縣委、縣政府爭取下，淳化縣被交通運輸部確定為六盤山片區(qū)扶貧攻堅示范試點縣，隨即淳化縣委、縣政府又將2015年、2016年確定為淳化“交通建設(shè)年”和“交通建設(shè)提升年”，明確了在兩年時間內(nèi)建設(shè)11條251公里重要的縣鄉(xiāng)公路、100公里的通村公路。特別是投資2.97億元的211國道升等改線項目，削平了5個山頭，架起了5座大橋，拉大了縣城框架，實現(xiàn)了淳化人民幾十年來的“國道改線夢”，干成了淳化歷屆縣委、縣政府想干又沒有干成的實事好事。

“以前的211國道穿越縣城，遇到雨雪天氣，交通肇事和擁堵現(xiàn)象時常發(fā)生，加之噪音超標(biāo)、空氣污染，群眾吃了不少苦頭。現(xiàn)在國道改線通車了，老百姓再也不用受那份苦了！”退休老干部郭崇珍感慨不已。

據(jù)統(tǒng)計，自2014年3月淳化縣被交通運輸部確定為六盤山片區(qū)扶貧攻堅示范試點縣，先后累計投資14.86億元，重點實施251公里重要縣鄉(xiāng)公路、100公里通村公路、3個農(nóng)村公路管養(yǎng)站點、鄉(xiāng)級公路安保防護(hù)設(shè)施12條92.6公里、村級公路安保防護(hù)設(shè)施70條336公里、交通綜合信息平臺1個及100個建制村招呼站七大工程。

按照交通建設(shè)“三步走”目標(biāo)，淳化縣統(tǒng)籌推進(jìn)國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道建設(shè)，圍繞“四好農(nóng)村路”建設(shè)要求，堅持以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，連接城鄉(xiāng)，輻射農(nóng)村，方便群眾，形成農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了高速客運、縣際客運、通村客運“零距離換乘”。目前，淳化縣公路總里程達(dá)到1706公里，其中高速公路40公里，國道59公里，縣鄉(xiāng)公路350公里，專用公路6公里，通村公路1251公里。路網(wǎng)密度174公里/百平方公里，全縣建制鎮(zhèn)、建制村通暢率和農(nóng)村客運通達(dá)率均達(dá)到了100%，建成了“一干四橫九縱六出口”淳化交通路網(wǎng)新格局，實現(xiàn)了縣域內(nèi)國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道“五道并進(jìn)”，打通了縣內(nèi)外交通“大動脈”，暢通了縣域內(nèi)交通“毛細(xì)血管”的“小動脈”“網(wǎng)動脈”。

2018年6月，淳化縣實現(xiàn)了縣委、縣政府確定的脫貧攻堅“硬件先行”的目標(biāo)，全縣村村組組道路全硬化、村村組組安全飲水全覆蓋、村村組組安全用電全達(dá)標(biāo)、村村組組百兆光纖全貫通，為淳化脫貧攻堅脫貧摘帽奠定了堅實的基礎(chǔ)。

短中長期產(chǎn)業(yè)結(jié)合，鞏固提升脫貧攻堅成效成果

“要想實現(xiàn)群眾的多種渠道創(chuàng)收增收，必須做到因戶施策、靈活多樣地實施產(chǎn)業(yè)全覆蓋工程。”淳化縣縣長郭立志說。

9月30日，在淳化縣胡家廟中心南袁村，趕在國慶節(jié)前將家里的紅富士蘋果賣出去的袁西平終于松了口氣。“地頭就有收購商，每公斤能賣5元多。”袁西平說，除了賣蘋果的收入外，加上光伏扶貧等，今年家里的人均純收入過萬元了。

斬斷貧窮根，磨亮產(chǎn)業(yè)斧。在脫貧攻堅中，淳化縣按照“因地制宜、政策扶持、金融支撐、多元推進(jìn)”思路，大力發(fā)展現(xiàn)代果業(yè)、現(xiàn)代果區(qū)畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜、設(shè)施食用菌、電子商務(wù)、光伏農(nóng)業(yè)等特色富民產(chǎn)業(yè)，拔掉窮根管長遠(yuǎn)，讓不少貧困群眾的致富夢想落地生根、開花結(jié)果。

按照“縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)基地、村有合作組織、戶有脫貧項目”思路，淳化縣全面推廣“1+N”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，大力發(fā)展短中長期扶貧產(chǎn)業(yè)，投入產(chǎn)業(yè)資金4.49億元，累計建成省市縣三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園41個，新建產(chǎn)業(yè)扶貧示范園區(qū)27個、聯(lián)村光伏電站21個，支持貧困群眾發(fā)展蘋果4.2萬畝、雜果2.8萬畝，栽植大棚菜2436棚，累計兌付產(chǎn)業(yè)補助資金6692.18萬元。

同時，淳化搶抓被列入國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣推進(jìn)試點縣的機遇，結(jié)合“三變”改革，按照“試點先行、典型引路、梯次推進(jìn)”總體思路，為村集體經(jīng)濟組織注入資金5357.9萬元，爭取中央村集體經(jīng)濟組織啟動資金2400萬元，建立村集體經(jīng)濟組織203個，頒發(fā)股權(quán)證書1萬多本，走出了資金股、土地股、勞務(wù)股、基礎(chǔ)設(shè)施股、集體股“五股連心”和園區(qū)承載型、社區(qū)工廠型、三產(chǎn)融合型、抱團(tuán)取暖型“四型聯(lián)動”的“三變”改革新路徑，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟組織壯大、龍頭企業(yè)發(fā)展、貧困群眾增收“三贏”目標(biāo)。按照“扶貧基地增崗、社區(qū)工廠增崗、轉(zhuǎn)移就業(yè)增崗、公益崗位增崗”模式，淳化縣還認(rèn)定就業(yè)扶貧基地13家、社區(qū)工廠4個，開展就業(yè)技能培訓(xùn)3855人次、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)592人次，完成勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1929人，通過公益性崗位安置貧困勞動力1440人。

“現(xiàn)在不但搬進(jìn)了新房，而且還能在示范園里務(wù)工、拿分紅，這種好日子以前簡直不敢相信。”正在淳化縣鐵王現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園務(wù)工的貧困群眾王軍蓮說。

王軍蓮口中的示范園是淳化縣鐵王鎮(zhèn)為易地移民搬遷群眾配置的就近就業(yè)創(chuàng)收的“五重保障”之一。示范園采取“把農(nóng)業(yè)按工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，讓一產(chǎn)融入三產(chǎn)中共贏”的生產(chǎn)模式，讓貧困群眾真正實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。

在產(chǎn)業(yè)扶貧中，淳化縣還著眼鞏固脫貧攻堅工作成效、對接鄉(xiāng)村振興發(fā)展，立足一二三產(chǎn)融合發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，建成渭北風(fēng)情園、泥河谷博物館等一批鄉(xiāng)村旅游新亮點，涌現(xiàn)出“恒之源”“蘭蕎花”“合山菇”“爸爸的蘋果”等特色本土電商品牌，全縣近3000名貧困群眾從電商扶貧中得到實惠。2018年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入9721元。

“硬事要靠硬人干”

淳化縣始終把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和全縣頭等大事、經(jīng)濟社會發(fā)展“1號工程”，舉全縣之力、全縣之機、全縣之勢、全縣之智、全縣資源打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，推動脫貧攻堅工作取得了決定性成效。

在精準(zhǔn)扶貧脫貧工作中，淳化縣構(gòu)建了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量和多種舉措有機結(jié)合互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，成立了脫貧攻堅指揮部，指揮部下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧等27個專項扶貧工作組的大扶貧體系，建立了督查巡查制度、聯(lián)席會議制度，及時發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的大扶貧機制，建立了脫貧攻堅整村推進(jìn)、責(zé)任追溯、問題整改銷號和扶貧資金雙月檢查季度審計“四大機制”，出臺了縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓貧困村貧困戶、駐村工作隊、村第一書記、臨時黨支部管理考核等“七個辦法”，制定了脫貧攻堅有獎舉報，督查巡查，陽光公示，“周匯報、月小結(jié)、季點評、半年考核、年度總考”，效能問責(zé)，聯(lián)席會議等“六項制度”，推動了精準(zhǔn)扶貧脫貧工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化開展。

“硬事要靠硬人干。”要抓好精準(zhǔn)扶貧脫貧工作，必須盡銳出戰(zhàn)，把過硬的干部選派到扶貧一線，把不勝任的干部撤換調(diào)整。淳化縣堅持在精準(zhǔn)扶貧脫貧一線發(fā)現(xiàn)干部、識別干部、選拔干部、重用干部，把新提拔的優(yōu)秀年輕干部選派到精準(zhǔn)扶貧脫貧一線鍛煉提高，對精準(zhǔn)扶貧脫貧一線作風(fēng)扎實、實績突出、群眾認(rèn)可的干部要大膽提拔重用，對不謀事不干事、不擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé)的，堅決撤換，堅決處理。據(jù)統(tǒng)計，自2015年11月以來，淳化縣先后調(diào)整縣扶貧農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)人2次，在扶貧領(lǐng)域提拔重用干部47名，把72名扶貧一線年輕優(yōu)秀干部選配進(jìn)了鎮(zhèn)辦和“八辦三組”相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子，把新提拔的17名優(yōu)秀年輕干部選派到了精準(zhǔn)扶貧脫貧一線，對推進(jìn)扶貧工作不力的7名鎮(zhèn)辦黨政“一把手”和扶貧部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了免職處理，為抓好精準(zhǔn)扶貧脫貧工作選優(yōu)了干部，配強了班子。

時刻關(guān)注群眾的安危冷暖

淳化縣醫(yī)院成功創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院、淳化成功創(chuàng)建陜西省“雙高雙普”合格縣、淳化“一元錢公交”的運營開通……隨著一系列回應(yīng)民生關(guān)切、解決民生難題的舉措，使淳化的“溫度”越來越暖心，生活在這里的人們越來越有獲得感。

近年來，淳化縣堅持以人為本、關(guān)注民生，以百姓最為迫切的需求作為工作的發(fā)力點，從大處著眼，從細(xì)處著手，千方百計為群眾辦實事、解難事、謀福祉，累計發(fā)放教育資助資金1149.355萬元，資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生17493人次，實現(xiàn)了縣內(nèi)就讀建檔立卡學(xué)生精準(zhǔn)資助“全覆蓋”。淳化縣學(xué)前教育、義務(wù)教育跨入了咸陽及全省先進(jìn)行列，高中教育、職業(yè)教育取得了長足發(fā)展，淳化更是成功創(chuàng)建陜西省“雙高雙普”合格縣，順利通過了國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估驗收，走出了一條“小縣辦大教育”、貧困縣推進(jìn)教育均衡發(fā)展的新路子。淳化縣合療報銷實現(xiàn)“一站式”結(jié)算，“淳化縣特困人群醫(yī)療救助”專項基金設(shè)立，建成村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室203個，新農(nóng)合參合率達(dá)98.2%；“三重保障”、大病救治等政策得到有效落實。淳化“一元錢公交”1號、2號線和西淳、咸淳高速客運班線開通，群眾出行獲得極大方便，淳化人民群眾獲得感、幸福感不斷提升。

傾聽淳化的聲音，從基礎(chǔ)設(shè)施提升到產(chǎn)業(yè)全覆蓋，從脫貧攻堅取得階段成果到民生福祉不斷增進(jìn)，淳化縣隨時隨地都給人一種不斷拔節(jié)向上的成長節(jié)拍。據(jù)統(tǒng)計，截至今年上半年，淳化縣生產(chǎn)總值完成25.8億元，增長5.2%；全社會固定資產(chǎn)投資完成22.5億元，增長5.9%；社會消費品零售總額完成11.2億元，增長8.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成15845元，增長8.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入完成5433元，增長9.9%。

應(yīng)勢而動，順勢而為，乘勢而上，大美淳化的發(fā)展畫卷已徐徐展開。我們相信，勤勞質(zhì)樸的淳化人民必將以更加務(wù)實的姿態(tài)，以時不我待、奮發(fā)趕超的決心，決勝脫貧攻堅，全面建成小康，譜寫淳化生態(tài)幸福美好和諧的新篇章。