打通脫貧攻堅(jiān)中的“末梢堵塞”

2018年，在“清卡行動(dòng)”醞釀之初，張力曾對(duì)新華每日電訊記者感嘆，這將是一場(chǎng)“捅馬蜂窩”的行動(dòng)。

截至目前，涼山州“清卡行動(dòng)”共立案651件，結(jié)案496件，黨紀(jì)政務(wù)處分558人，移交司法25人。涉案金額7175萬(wàn)元，清退追繳2314萬(wàn)元，糾錯(cuò)兌付滯留資金1.7億元。召開(kāi)清退會(huì)27場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)清退514萬(wàn)元。

雖然“清卡行動(dòng)”從涼山發(fā)端，但“一卡通”存在的問(wèn)題并非當(dāng)?shù)鬲?dú)有。

2018年6月，四川召開(kāi)專(zhuān)題視頻會(huì)動(dòng)員部署“一卡通”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，標(biāo)志著在涼山成功開(kāi)展“清卡行動(dòng)”積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為期三個(gè)月的四川省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，正式拉開(kāi)序幕。

同年8月，四川省紀(jì)委監(jiān)委召開(kāi)全省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作會(huì)，提出要把“一卡通”變成“一卡統(tǒng)”，建立更加清爽的長(zhǎng)效管理監(jiān)督機(jī)制。涼山也成了“一卡統(tǒng)”三個(gè)試點(diǎn)市(州)之一。

2019年，涼山州繼續(xù)深化“一卡通”治理，推進(jìn)從嚴(yán)治黨向基層延伸。目前，涼山已出臺(tái)了“一卡通”管理辦法，補(bǔ)貼資金代理銀行由過(guò)去的8家減少到2家，補(bǔ)貼資金由財(cái)政集中直發(fā)。

涼山州還在縣(市)一級(jí)設(shè)立了惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金監(jiān)管中心，依托社保信息系統(tǒng)“金保工程”，開(kāi)發(fā)建設(shè)了“惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放及監(jiān)管平臺(tái)”。連接貫通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、國(guó)庫(kù)、銀行，讓補(bǔ)貼申報(bào)、審核、公示、發(fā)放、監(jiān)管全過(guò)程平臺(tái)內(nèi)封閉運(yùn)行。

近日，新華每日電訊記者在喜德縣拉克鄉(xiāng)新村采訪時(shí)，切實(shí)感受到“一卡統(tǒng)”帶來(lái)的便捷。84歲的的莫呷呷，一手拿著過(guò)去的兩個(gè)存折和一張銀行卡，一手拿著將所有補(bǔ)貼歸攏到一起的社保卡，不停地感嘆“現(xiàn)在方便多了”。她將二代身份證放在“涼山州惠農(nóng)惠民監(jiān)管平臺(tái)”終端機(jī)上，資金發(fā)放情況立刻出現(xiàn)在屏幕上。

新村村委會(huì)前的告示欄里，張貼著喜德縣惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理辦法，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、草原禁牧補(bǔ)助等共41項(xiàng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，一目了然。村里還對(duì)享受各項(xiàng)補(bǔ)貼的人員名單進(jìn)行公示。

“以前卡太多了，分不清哪張卡啥子錢(qián)，都交在村干部手里。今年辦了社保卡直接就領(lǐng)到錢(qián)了，準(zhǔn)備拿去買(mǎi)化肥！”6月24日，昭覺(jué)縣比爾鄉(xiāng)阿碩古普村60歲的吉俄阿都，拿著剛剛?cè)〉降?57.5元草原補(bǔ)貼滿意地說(shuō)。

截至目前，涼山17個(gè)縣市的“惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放及監(jiān)管平臺(tái)”已累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金36項(xiàng)、9.7億余元，惠及農(nóng)戶40余萬(wàn)戶。通過(guò)“一卡統(tǒng)”，“一卡通”變成了真正的惠民卡、幸福卡。

從亂到治，“清卡行動(dòng)”打通了脫貧攻堅(jiān)中的“末梢堵塞”，對(duì)基層腐敗問(wèn)題線索進(jìn)行“大起底”，在脫貧攻堅(jiān)中贏得了民心。

但是，需要“清卡”的，絕不僅是四川。基層虛報(bào)冒領(lǐng)、私分截留、代管代取補(bǔ)貼資金等諸多扶貧領(lǐng)域亂象具有全國(guó)普遍性，亟須采取有效手段，加強(qiáng)“一卡通”監(jiān)管，嚴(yán)防扶貧成果在“最后一公里”被啃食。

采訪中，新華每日電訊記者還聽(tīng)到許多來(lái)自干部群眾的呼聲。各方一致認(rèn)為，減少發(fā)放補(bǔ)貼的代理銀行、簡(jiǎn)化兌付環(huán)節(jié)是切實(shí)保障扶貧惠農(nóng)資金發(fā)放到位的關(guān)鍵。但資金發(fā)放流程優(yōu)化、減少發(fā)放補(bǔ)貼的銀行勢(shì)必觸及一些部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)的利益，唯有構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、各方協(xié)作配合的工作機(jī)制，才能高效推進(jìn)。

扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼涉及項(xiàng)目多、資金多，各級(jí)各部門(mén)多方監(jiān)督各自為政，缺乏監(jiān)管專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)，難以形成監(jiān)督合力，整合勢(shì)在必行。

基層普遍反映，對(duì)此地方層面有心無(wú)力，徹底規(guī)范尚需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)改革，期待中央有關(guān)部門(mén)在整合補(bǔ)貼種類(lèi)項(xiàng)目和完善財(cái)政體系上下功夫。