人民政協(xié)網10月14日電（通訊員 潘信利 記者 常歌）“三牧”問題是我國國民經濟發(fā)展和“三農”問題的重要組成部分，不僅關系到我國西部草原牧區(qū)的經濟、社會與生態(tài)的協(xié)調發(fā)展，關系到廣大牧民增收致富的問題，還關系到國家的生態(tài)安全、民族團結、邊疆穩(wěn)定和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的大局。我國西部草原牧區(qū)牧民專業(yè)合作社作為草原畜牧業(yè)產業(yè)鏈建設和運行的重要主體，牧民專業(yè)合作社的經營發(fā)展是解決“三牧”問題的一個重要抓手。

“當前，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的牧民專業(yè)合作社在積極帶動邊疆少數(shù)民族群眾增收、促進牧業(yè)生產經營方式變革、推動牧業(yè)組織化、社會化等方面發(fā)揮了很大作用。但是我們在調研牧民合作社經營發(fā)展時發(fā)現(xiàn)，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的牧區(qū)產業(yè)單一、原始積累底子薄，缺少懂經濟且能夠帶領牧民群眾致富的帶頭人，導致部分牧民專業(yè)合作社成為‘只搭臺、不唱戲’的‘空殼社’。”內蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特中旗政協(xié)川井蘇木聯(lián)絡辦信息員張俊仁在報送的社情民意信息中建議通過加強民主管理、加大宣傳力度、依托政策支持來防止牧民專業(yè)合作社變成“空殼社”。

建議中提出，按照清理、引導、管理、扶持并重的原則，積極推動牧民專業(yè)合作社科學化、規(guī)范化發(fā)展。依法把好牧民專業(yè)合作社的進門關，加強牧民專業(yè)合作社注冊登記的實質性審核，對市場帶動能力弱、作用不明顯的合作社取消其資格，逐步消除“空殼社”。充分調動牧民的自發(fā)性和主動性，加大培訓力度，提高現(xiàn)有合作社負責人的專業(yè)技能和經營管理能力，幫助牧民專業(yè)合作社建立緊密的利益聯(lián)結機制、規(guī)范的財務管理制度、公平的分配和權益保障機制，增強合作社的凝聚力和帶動力。加大合作社的信用體系建設和信用檔案建設步伐，發(fā)展牧區(qū)新型服務業(yè)，壯大嘎查集體經濟，讓牧民更多分享產業(yè)增值收益。

內蒙古自治區(qū)政協(xié)委員、內蒙古農業(yè)大學教授蓋志毅認為：解決這些問題的關鍵是要對牧民專業(yè)合作社進行系統(tǒng)全面的治理。新修訂的《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》條款中提出建立年檢制度，建立退出機制，旨在糾正“空殼”合作社。建立科學規(guī)范的合作社治理模式，不僅是解決當前我國牧民專業(yè)合作社健康良好發(fā)展的根本出路，也是解決我國“三牧”問題的有效途徑。