中新網9月29日電 據發改委網站消息，近日，發改委、教育部、科技部等21部門制定了《促進健康產業高質量發展行動綱要(2019-2022年)》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》指出，要推進藥品和醫療器械提質創新，對臨床急需的新藥和罕見病用藥予以優先審評審批。

《綱要》提出，到2022年，基本形成內涵豐富、結構合理的健康產業體系，優質醫療健康資源覆蓋范圍進一步擴大，健康產業融合度和協同性進一步增強，健康產業科技競爭力進一步提升，人才數量和質量達到更高水平，形成若干有較強影響力的健康產業集群，為健康產業成為重要的國民經濟支柱性產業奠定堅實基礎。

《綱要》提出，圍繞重點領域和關鍵環節實施10項重大工程。在優質醫療健康資源擴容工程方面，《綱要》稱，支持優質社會辦醫擴容。開展診所改革試點，簡化診所準入程序，完善診所基本標準，試點診所備案管理，鼓勵醫師全職或兼職舉辦診所。

在“互聯網+醫療健康”提升工程方面，《綱要》提出，加快發展“互聯網+醫療”。支持依托實體醫療機構獨立設置互聯網醫院，規范開展互聯網診療活動，提高優質醫療服務的可及度，積極發展互聯網健康咨詢和健康管理服務，推動線上線下服務一體化。

在中醫藥健康服務提質工程方面，《綱要》提出，規范推廣中醫養生保健和治未病服務。制定促進中醫養生保健服務規范發展的政策措施，加強發展指導和行業監督，提高中醫養生保健機構規范經營水平，規范服務內容，提高從業人員素質。建立和完善常見中醫養生保健服務的規范與標準。

在健康服務跨界融合工程方面，《綱要》稱，提高健康養老質量。推進健康養老向農村、社區、家庭下沉，推進家庭醫生簽約服務優先覆蓋老年人，建立村醫參與健康養老服務的激勵機制。重點提高長期照護服務能力，通過適當的醫院轉型、養老機構提升能力和引導社會力量投入，增加具備長期照護能力的康復、護理和養老機構數量，提高長期照護人員和床位的占比。

在健康產業科技創新工程方面，《綱要》提出，推進藥品和醫療器械提質創新。對臨床急需的新藥和罕見病用藥予以優先審評審批。改革藥品臨床試驗審評模式，推進由明示許可改為到期默認制，提高臨床申請審評效率。推進古代經典名方中藥復方制劑簡化注冊審批。持續推進仿制藥質量和療效一致性評價，完善仿制藥技術審評標準和指南體系，發布鼓勵仿制品種清單，指導企業合理研發申報。

同時，開發和推廣康復輔助器具。將配備康復輔助器具產品納入養老服務設施建設扶持政策，推進康復輔助器具社區租賃試點，提高推廣效率和降低使用成本。

在健康產業人才提升工程上，《綱要》提出，加強院校教育培養。制定健康產業人才培養引導性專業目錄，調整優化醫學教育專業結構，加強緊缺人才培養。以醫學雙一流建設院校為基礎，加快培養基礎醫學、藥學、醫療器械、醫學新材料、醫療信息化等方向的高素質研究型人才。

加強醫教協同，進一步實施好卓越醫生教育培養計劃。推進以勝任力為導向的醫學教育教學改革，增強醫學生預防、診療、養生保健、康復等健康服務全過程的知識能力訓練。擴大全科醫生、老年醫學、老年護理、康復治療、中醫養生等相關專業人才培養規模。

此外，在健康產業營商環境優化工程上，《綱要》稱，要落實稅費政策。落實好健康服務機構按規定享受的稅收優惠政策、行政事業性收費減免政策和價格政策。體育場館等運動健身場所執行不高于一般工商業標準的電、氣、熱價格，體育場館按規定享受房產稅、城鎮土地使用稅優惠政策。

在健康產業綜合監管工程方面，《綱要》提出，加強醫療服務監管。加強公立醫療機構綜合績效考核，健全激勵約束機制，控制醫療費用不合理增長，強化從業人員執業行為監管，建立便于人民群眾獲取醫護人員執業信息的信息查詢公開渠道，加強防范無證行醫。加大醫療衛生行業行風建設力度，落實醫務人員醫德考評制度。強化對營利性醫療機構盈利率的管控，依法公開服務價格等信息。開展對醫保違規和欺詐騙保的專項治理，對欺詐騙保的機構解除定點協議。

《綱要》還提出要加強誠信治理。將醫療衛生、藥品、醫療器械行業行政許可、行政處罰、抽檢檢查結果等信息納入全國信用信息共享平臺，其中涉及企業的信息推送至國家企業信用信息公示系統并依法公示。依法依規建立醫療衛生和藥品流通行業黑名單制度。深入開展對無證行醫、欺詐騙保等嚴重失信行為的專項治理，持續加大對虛假違法醫藥廣告的打擊力度。建立醫療衛生機構和醫務人員不良執業行為記分制度，完善以執業準入注冊、不良執業行為記錄為基礎的醫療衛生行業信用記錄數據庫。