2008年，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中不尋常、不平凡的一年：抗擊南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、四川汶川特大地震，舉辦北京奧運(yùn)會、殘奧會，完成神舟七號載人航天飛行任務(wù)，紀(jì)念改革開放30周年，還應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊……國內(nèi)外多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)都集中在這一年。

2008年，也是十一屆全國政協(xié)的開局之年。這年3月，政協(xié)第十一屆全國委員會第一次會議在北京召開，賈慶林當(dāng)選為政協(xié)第十一屆全國委員會主席。這是一次連任，從2008年3月到2013年3月，任期5年。

從國家層面看，這5年是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)勝嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、取得非凡成就的5年；從政協(xié)層面看，這也是人民政協(xié)事業(yè)在繼承中創(chuàng)新、鞏固中發(fā)展的5年。在挑戰(zhàn)中實現(xiàn)繼承創(chuàng)新、鞏固發(fā)展，正是“協(xié)商民主”的概念呼之欲出之前，人民政協(xié)業(yè)已經(jīng)過的歷程和施行的實踐的結(jié)果。放在今天去看，它是成為制度前的局部性實踐和某種工作方法，更是新篇章開啟前的鋪墊和伏筆。

歷史從來都是邊實踐邊書寫，人民政協(xié)的歷史，也是這樣在探索中被續(xù)寫著。

■協(xié)商民主的思想基礎(chǔ)：緊緊團(tuán)結(jié)在一起

團(tuán)結(jié)和民主，是人民政協(xié)的兩大主題。最為堅牢的團(tuán)結(jié)，是思想上的團(tuán)結(jié)。

“我們把思想理論建設(shè)擺在人民政協(xié)各項建設(shè)的首要位置，不斷夯實做好人民政協(xié)工作的思想政治基礎(chǔ)。”在2008年3月3日全國政協(xié)十一屆一次會議開幕會上，賈慶林代表第十屆全國政協(xié)常委會向大會報告工作時這樣說。

把加強(qiáng)思想理論建設(shè)，作為人民政協(xié)堅定正確政治方向的根本保證的這一思路，也在十屆、十一屆的交替，得到了延續(xù)。思想理論建設(shè)，用兩個字概括就是學(xué)習(xí)。

誰學(xué)？

政協(xié)委員是學(xué)習(xí)的主體。5年來，十一屆全國政協(xié)共舉辦12次常委會專題學(xué)習(xí)講座、11次在京委員學(xué)習(xí)報告會、37期全國政協(xié)委員學(xué)習(xí)研討班和政協(xié)干部培訓(xùn)班。

學(xué)什么？

學(xué)習(xí)內(nèi)容要圍繞中心、服務(wù)大局。人民政協(xié)工作尤其是學(xué)習(xí)工作，要放到黨和國家全局中謀劃和推進(jìn)。

以人民政協(xié)推動中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例：2009年到2012年間，政協(xié)第十一屆全國委員會常務(wù)委員會舉行了3次關(guān)于經(jīng)濟(jì)問題的專題學(xué)習(xí)講座：《國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢》《在新的歷史起點上推動我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展》《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢與我國貨幣政策》。3次講座，應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，對及時調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢、有效應(yīng)對國際金融危機(jī)以保持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起著較大作用，充分表明人民政協(xié)能夠團(tuán)結(jié)參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士，為國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展建言獻(xiàn)策。

為什么學(xué)？

為的是引導(dǎo)廣大委員從黨和國家辦成大事、辦好喜事、辦妥難事的生動實踐中，深刻認(rèn)識中國特色社會主義政治制度和政黨制度的巨大優(yōu)越性，進(jìn)一步增強(qiáng)堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性。

隨著人民政協(xié)思想建設(shè)的逐步深入，學(xué)習(xí)研究和教育培訓(xùn)的長效機(jī)制也逐漸形成，因為不僅要把握人民政協(xié)服務(wù)科學(xué)發(fā)展和實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，更需要用科學(xué)理論指導(dǎo)人民政協(xié)的實踐。

2006年12月20日，中國人民政協(xié)理論研究會成立。這個在全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)下，從事中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民政協(xié)理論研究和宣傳的全國性學(xué)術(shù)團(tuán)體，在十一屆全國政協(xié)期間，不斷發(fā)展壯大。據(jù)報道數(shù)據(jù)顯示：到2013年，已有27個省、自治區(qū)、直轄市，15個副省級市，70多個中心城市成立了政協(xié)理論研究會。全國、省區(qū)市和中心城市三級理論研究網(wǎng)絡(luò)基本建立，中國特色社會主義人民政協(xié)理論建設(shè)成效顯著。

思想上緊緊團(tuán)結(jié)在一起，履職的質(zhì)量和水平就實現(xiàn)了不斷進(jìn)階，政協(xié)委員作為協(xié)商民主的主體，自覺參政議政的意識也在5年間明顯提升。

作家賈平凹說：“為了履行好委員責(zé)任，我每次開會前后都進(jìn)行社會調(diào)查，看到發(fā)展中存在一些問題。我寫過很多關(guān)于農(nóng)民工的作品，農(nóng)民工的精神生活應(yīng)該引起重視，要給予關(guān)心和引導(dǎo)。”在創(chuàng)作《高興》這部作品的5年中，賈平凹接觸了不少農(nóng)民工。“進(jìn)城農(nóng)民工的孩子由于無法融入城市，又無法回歸農(nóng)村，這在他們以后的發(fā)展中將會發(fā)生問題。這代人的成長和發(fā)展，應(yīng)該引起整個社會的關(guān)注和政府的高度重視。”

為了更好成為協(xié)商民主中的民意代表，這樣一次次深入社會各階層內(nèi)部的委員，有很多。

■協(xié)商民主的制度實踐：這種良性互動是很好的

創(chuàng)新是工作推進(jìn)、事業(yè)發(fā)展的動力之源泉。回顧那5年，從中央到地方總有創(chuàng)新之筆。

專題協(xié)商，首倡于十屆全國政協(xié)，完善于十一屆政協(xié)，是人民政協(xié)發(fā)展歷程中的一次探索。

推動科學(xué)發(fā)展是履行職能的第一要務(wù)，為此，全國政協(xié)5年間始終圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性課題，召開11次專題議政性常委會議和專題協(xié)商會議，開展509次調(diào)研視察活動，提出了一大批意見建議。

這5年間，全國政協(xié)每年召開一次專題協(xié)商會。這個連接了政協(xié)委員與黨政領(lǐng)導(dǎo)的面對面對話協(xié)商的平臺，令委員們體會到中央領(lǐng)導(dǎo)層對協(xié)商民主的追求和對民主政治建設(shè)的實質(zhì)性推進(jìn)。有委員發(fā)現(xiàn)，在全國政協(xié)召開的專題協(xié)商會上，每次都能見到賈慶林主席。

2012年11月，“協(xié)商民主”第一次寫入中共最高規(guī)格的文件，中共十八大提出，“健全社會主義協(xié)商民主制度”；一年后的十八屆三中全會進(jìn)一步提出，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。廣泛、多層、制度化的協(xié)商機(jī)制，全國政協(xié)到地方政協(xié)已經(jīng)著手搭建。

5年間，全國政協(xié)的實踐成果豐碩：完善了全體會議、常委會議、主席會議等既有協(xié)商形式，創(chuàng)新了專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商等協(xié)商平臺，共開展各類協(xié)商活動420多場次。當(dāng)這一成功探索傳播到地方時，實踐成效更見顯著。

在《光明日報》刊發(fā)的一篇兩會特稿中，其中這樣一段敘述可以看到來自地方的迅捷步伐：2011年8月，廣東省政協(xié)舉行了“加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)、推進(jìn)‘雙轉(zhuǎn)移’實現(xiàn)重大突破”專題協(xié)商會。不少參會人沒想到，時任中共中央政治局委員、廣東省委書記的汪洋也來到會場。會后，汪洋頗為感慨地說：“我很受啟發(fā)。為了把事情做得更好，大家坐在一起協(xié)商討論，這種良性互動是很好的。”

早在2009年9月，廣東這個改革開放的前沿，就在省委的指導(dǎo)下，先由廣州制定出臺了《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程》；2010年5月，《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程》頒布實施，這是全國首部省級政治協(xié)商規(guī)程；2011年8月，在總結(jié)試行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，規(guī)程正式出臺。

“從‘關(guān)心協(xié)商’到‘必須協(xié)商’，從‘可以協(xié)商’到‘程序協(xié)商’，從‘軟辦法’轉(zhuǎn)變?yōu)椤布s束’，實現(xiàn)了政治協(xié)商從制度建設(shè)到制度實踐的重大跨越。”這是廣東省政協(xié)原主席黃龍云對那幾年政協(xié)制度創(chuàng)新的真實感受。

后來的廣東省委、省政府有關(guān)部門、各地市，都已自覺把政治協(xié)商當(dāng)作分內(nèi)事，變“應(yīng)邀出席”為“主動參加”，變“發(fā)表講話”為“聽取意見”。江西，南京、福州、廈門等地都作了類似決定。

在全國來看，當(dāng)時部分地方黨委制定了政治協(xié)商意見或規(guī)程，做到重大問題協(xié)商于決策之前。許多地方組織專題協(xié)商會、專題資政會、界別協(xié)商會，探索網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議政，形成全體會議、常委會議、主席會議、專題協(xié)商會議、秘書長會議、專門委員會會議多層次協(xié)商的工作機(jī)制。

人民政協(xié)“制度化”“規(guī)范化”“程序化”建設(shè)更加深化，正是這可貴的9個字，讓人民的意愿、民主的腳步，在我們的政治生活中穩(wěn)步實現(xiàn)著。

■協(xié)商民主的作用成效：政治體制改革的一筆濃墨色

許多關(guān)心中國政治的人，都注意到這一細(xì)節(jié)：每次在中共中央作出重大決策之前，都先同民主黨派協(xié)商，都先在人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商。

“健全社會主義協(xié)商民主制度”，作為推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容之一，被濃墨重彩寫入中共十八大報告。

也正是在中共十八大報告中，首次提出“協(xié)商民主”概念，進(jìn)而對“健全社會主義協(xié)商民主制度”進(jìn)行規(guī)劃和部署，“通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力”。

這令參加全國政協(xié)十一屆常委會第十九次會議的常委、委員們倍感振奮。其中，十一屆全國政協(xié)副主席、臺盟中央原主席林文漪的觀點就很有代表性。她認(rèn)為，十六大以來，高層協(xié)商越來越制度化，比如，每年的兩次經(jīng)濟(jì)形勢分析會前、全國兩會前，平時研究重大問題，中共中央都會召開協(xié)商會，協(xié)商于決策之前。十八大報告就是一個協(xié)商民主的重要結(jié)晶。報告起草前，中共中央召開了各民主黨派主席參加的會議征求意見，在報告初步形成后又召開座談會，就報告框架結(jié)構(gòu)、重大問題、文字等具體問題征求意見，十八大召開后，中共中央又立即召開了民主黨派高層座談會。“這體現(xiàn)了社會主義民主政治的進(jìn)步。”

對于進(jìn)步的認(rèn)知，邁步的人感受最為深切。

2011年3月3日，賈慶林在全國政協(xié)十一屆四次會議開幕會上，向大會報告工作時說，我們邀請由臺灣有關(guān)黨派和無黨籍人士組成的“臺灣民意代表交流參訪團(tuán)”到京參訪，首次以政協(xié)委員聯(lián)誼會名義應(yīng)邀組團(tuán)赴臺交流，探索了政協(xié)委員與臺灣民意代表交流的新途徑。5年來，加強(qiáng)了與港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼，全國政協(xié)共接待港澳來訪團(tuán)組2687人次，組團(tuán)赴港澳48次，組織14次港澳委員考察活動；邀請來自43個國家的180位僑胞列席政協(xié)全體會議，組織參觀考察我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成就。

在我國外交中，政協(xié)是其中一支獨特力量，通過擴(kuò)大和深化同世界各國有關(guān)機(jī)構(gòu)和國際組織的友好往來，宣傳我國的政治制度、政黨制度和現(xiàn)代化建設(shè)成就，以增加國際社會對我國的了解。截至十一屆屆末之時，全國政協(xié)已與139個國家的253個機(jī)構(gòu)、14個國際性或地區(qū)性組織開展了友好交往。也是在這一屆當(dāng)中，全國政協(xié)創(chuàng)辦了《公共外交季刊》，支持地方政協(xié)成立公共外交協(xié)會，深化人民政協(xié)公共外交理論研究、實踐創(chuàng)新和宣傳普及。

黨的十七大報告提出加強(qiáng)人民政協(xié)自身建設(shè)，是首次從黨的代表大會報告層面提出。進(jìn)而，胡錦濤同志從思想層面要求人民政協(xié)按照憲法和政協(xié)章程的規(guī)定，不斷加強(qiáng)自身各項建設(shè)。于是給后來人留下了這一記憶：十一屆全國政協(xié)以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)和推進(jìn)經(jīng)常性工作，取得了積極成效——

辦公廳、專委會與黨政部門、黨派團(tuán)體以及地方政協(xié)的協(xié)作配合，切實形成了工作合力；

與各民主黨派和無黨派人士聯(lián)系，完善支持他們履行職責(zé)、發(fā)揮作用的工作機(jī)制；

建立健全界別小組召集人、專委會聯(lián)系界別等機(jī)制，積極開展界別調(diào)研、視察、提案、發(fā)言、反映社情民意信息和界別委員聯(lián)誼活動；

加強(qiáng)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)系服務(wù)和日常管理工作，探索信息化條件下政協(xié)委員特別是京外委員履行職責(zé)的新途徑；

推進(jìn)專委會工作制度建設(shè)，加強(qiáng)專委會之間的工作協(xié)調(diào)配合，配備駐會副主任，更好發(fā)揮專委會基礎(chǔ)性作用……

2012年11月在北京召開的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會提出的健全社會主義協(xié)商民主制度，在后來的一屆又一屆人民政協(xié)的推進(jìn)下，日趨豐富、不斷發(fā)展。但不能忘記，這份珍貴的政治財富，是建立在這5年人民政協(xié)探索協(xié)商民主的歷程和經(jīng)驗之上。

（本報記者韓雪整理）