量刑標準不統一存爭議

劉明等人的油條鋁含量超標是被邱縣公安局食品藥品安全保衛大隊查出來的。“以前都是工商來查。”劉明回憶。邯鄲市某縣工商局的一位不具名的工作人員也稱，以前包括油條在內的食品，都是由工商部門檢查，不合格的才會移交公安機關。

對此，劉兆彬解釋，按照《食品安全法》的規定，食品安全由質監部門或食品藥品監督局監管。2018年，國務院機構改革，組建國家市場監督管理總局，減少了幾個部門之間的業務重復和交叉。食品安全監管也在市場監督管理總局的職責范圍內，由他們對商販進行監管調查取證。

《刑八》之后，一些地方公安機關為了更好地執行職責，成立了相應的機構，專門做食品安全犯罪的調查和監管。劉明所在的邱縣公安局就成立了食品藥品安全保衛大隊。

“這種做法是一個探索。”劉兆彬稱，公安機關設立食品藥品安全保衛大隊有利有弊，好處是體現了公安機關對食品藥品安全的重視，有一個專門的機構，也有利于和行政機關的合作銜接；但也有可能出現兩個機構對食品安全罪與非罪之間的界限不好區分，在職能上也可能出現交叉。

除此之外，關于“油條案”的量刑標準如何統一，也存在爭議。

陳濤曾于2017年1月在《山東警察學院學報》發表過一篇名為《危害食品安全行為之定性思考》的文章稱，食品添加劑使用方面的法律法規適用存在的問題最為復雜，各地對濫用食品添加劑的行為定性認知爭議很大，同樣一種食品添加劑濫用行為，在不同的地方可能是不同的對待。

檢索裁判文書網發現，2015年6月，在河南省許昌市鄢陵縣經營油條攤的周某，被發現生產的油條鋁殘留量為1460mg/kg，超出標準近15倍。許昌市中級人民法院認為周某犯生產、銷售不符合安全標準的食品罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金5000元；而另一起發生在浙江溫州的案件，油條攤主因被查出銷售的油條中鋁殘留量為485mg/kg，被法院判處有期徒刑九個月，并處罰金1萬元。

陳濤表示，“當食品生產經營者處于一種不確定狀態時，則無法預判自己的行為到底是一般的違法還是犯罪。”他認為，立法者應該作出明確界定，以防止因定性的自由裁量引發“司法不公”。

在河北，邱縣的張華(化名)生產的油條被查出鋁含量超標16倍，被判處有期徒刑九個月，并處罰金八萬元。張華提起上訴，今年3月15日，邯鄲市中級人民法院二審判決，維持張華的定罪部分，刑期不變，罰金減半。

張華入獄之后，家人關停經營了幾年的早點鋪，一家人計劃外出打工。劉明和另外兩三家還在繼續經營早點鋪，別人問起，他嘆口氣：“咱只會干這個了。”

新京報記者 王翀鵬程 實習生 付蕾