壓實城市政府責(zé)任

推動完善城市規(guī)劃

那么，怎樣才能走出年年暴雨、年年城市內(nèi)澇的怪圈？

程曉陶認(rèn)為，治理城市內(nèi)澇，還要回到《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》和《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》上來，把治理城市內(nèi)澇的責(zé)任依法壓實到城市政府的頭上。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》中提出要落實地方責(zé)任。“各地區(qū)要把城市排水防澇工作作為改善民生、保障城市安全的緊迫任務(wù)，切實落實城市人民政府的主體責(zé)任，加強(qiáng)排水防澇工作行政負(fù)責(zé)制，將其納入政府工作績效考核體系。”

《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》更是明確了責(zé)任追究：縣級以上地方人民政府及其城鎮(zhèn)排水主管部門和其他有關(guān)部門，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照條例履行職責(zé)的行為的，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員將被處分。

今年入汛前，也就是2019年3月，國務(wù)院有關(guān)部門還印發(fā)通知，要求強(qiáng)化排水防澇安全責(zé)任制度，切實落實城市政府主體責(zé)任，做好城市排水防澇工作。

記者搜索公開資料發(fā)現(xiàn)，2013年以來，鮮有城市政府負(fù)責(zé)人或其他直接責(zé)任人員因城市內(nèi)澇被問責(zé)。

林鴻潮分析說，城市政府治理內(nèi)澇責(zé)任不好落實的原因有兩個，一是城市內(nèi)澇有自然災(zāi)害的因素，所以最終都可以將原因落到自然方面；二是從應(yīng)急管理方面來說，實踐中的追責(zé)往往與造成嚴(yán)重后果掛鉤，城市內(nèi)澇一般不會因人為因素造成嚴(yán)重后果，一般不涉及問責(zé)問題。

林鴻潮還認(rèn)為，僅通過依法追究責(zé)任的方式問責(zé)，解決不了城市內(nèi)澇問題。需要巨大的財力投入和詳細(xì)的施工規(guī)劃，“短期內(nèi)不能期望通過問責(zé)方式作為解決城市內(nèi)澇的主要路徑，也不能每年內(nèi)澇，每年問責(zé)一次城市政府行政首長，實際上城市行政首長也解決不了這個問題”。他建議，在立法上，可以適時修改相關(guān)法律法規(guī)，依法推動城市規(guī)劃的完善，推動解決城市內(nèi)澇問題。

程曉陶同樣認(rèn)為，壓實城市政府的責(zé)任不能以現(xiàn)在這種行政考核、績效考核的方式，而應(yīng)該把城市內(nèi)澇的治理責(zé)任依法壓實給城市政府，具體怎么治理則由城市政府決定，將基本的責(zé)任劃分清楚地寫入相關(guān)法規(guī)。在相關(guān)法規(guī)完善后，中央政府則依法對城市政府執(zhí)行規(guī)劃情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。