為增加檢察機關對刑罰執行的法律監督實效，最高人民檢察院黨組決定，自2018年6月至2019年5月，在全國部分省(區、市)檢察機關部署開展為期一年的監獄巡回檢察試點，今年3月試點范圍擴大至全國。昨日，記者從最高檢獲悉，從今年7月1日開始，全國檢察機關將全面推進監獄巡回檢察工作。

檢察機關在巡回檢察過程中，發現一些監獄刑罰變更執行標準把握不一致，減刑、假釋適用不平衡等問題，需要進一步研究解決。下一步，監獄巡回檢察將注重刀刃向內，對巡回檢察應當發現問題而沒有發現的，將被追責。

派駐檢察“一團和氣” 監督流于形式

最高檢第五檢察廳副廳長劉福謙稱，長期以來，檢察機關對監獄的監督主要是采取設置檢察室實行日常派駐檢察的方式進行。由于派駐檢察人員相對固定，缺乏必要的交流輪崗，有的長期派駐在一個監獄，熟悉監獄工作情況但也會出現熟視無睹，導致監督的敏感性不強，存在不愿監督、不敢監督、監督流于形式的問題，缺乏監督實效。

他表示，針對派駐檢察存在的一些問題，最高檢黨組部署開展了監獄巡回檢察試點工作。巡回檢察最大的優勢和特點就是檢察人員不固定、用“生面孔”深入查找問題、巡回方式機動靈活。檢察機關在監獄檢察中通過完善巡回檢察工作機制和發揮好派駐檢察的便利，深入了解被監督對象，確保監督到位、精準監督。

據最高檢第五檢察廳廳長王守安通報，自去年5月全國檢察機關部署開展監獄巡回檢察以來，截至今年5月，共對452個監獄開展1262次巡回檢察，共發現問題7238個，發出書面糾正違法和檢察建議2808件，得到糾正2008件，與以往僅實行派駐檢察相比，效果明顯。“監督敏感性明顯提升，解決了派駐檢察中存在的‘熟人熟事、一團和氣’‘拉不下情、下不了手’等現象?！?/p>

巡回檢察重點監督刑罰變更執行等

監獄巡回檢察主要監察哪些工作？王守安表示，巡回檢察主要是對監獄執行有關法律規定、刑罰執行活動情況進行監督，重點是監管安全、罪犯教育改造和刑罰變更執行等工作。對監管安全和罪犯教育改造活動進行重點監督是落實治本安全觀的具體要求，既要維護監獄的安全穩定，更要維護社會的安全穩定。

“不僅要監督監獄讓罪犯‘收得下、關得住、跑不了’，更要監督監獄注重提升罪犯教育改造效果，努力使罪犯刑滿釋放后成為守法公民，降低罪犯重新犯罪率。”王守安稱，巡回檢察隊伍組建靈活、人員不固定，檢察的次數及每次的時間等根據工作實際確定。巡回檢察具體方式包括常規、專門、機動和交叉巡回檢察等多種，可以發現和解決一些監獄改造罪犯活動中存在且已“熟視無睹”“習以為?！钡膯栴}和監獄執法活動中一些深層次問題。

“巡回檢察也是辦案，這是辦案形式的一個重大變革創新。”王守安表示，檢察機關集中人員力量針對監獄執法活動的一個方面或者多個方面，對發現的問題進行匯總分析并及時向有關部門反饋，對一些苗頭性、傾向性問題或者違法問題通過檢察建議等方式進行監督糾正，督促監獄落實整改到位，促進監獄規范執法。

■ 焦點

刑罰變更執行標準不一 減刑、假釋適用不平衡

劉福謙說，一些地方的執法司法機關在執法司法觀念、理念方面還存在分歧，把減刑假釋等制度作為維護監管場所安全穩定的一種手段。一些刑罰變更執行標準把握不一致，如財產刑履行能力認定標準問題，目前不同地區、同一地區不同執法司法機關之間還有不同認識，導致執法司法尺度不統一。

劉福謙稱，減刑、假釋都是刑罰變更執行的重要方式，與減刑相比，假釋更有利于維護裁判的權威和預防罪犯再犯罪。但在執法司法實踐中，由于缺乏科學客觀的罪犯人身危險性評估機制、罪犯假釋后監管措施不到位、執法司法干警責任追究機制不科學等一系列因素，導致目前假釋適用率偏低。

巡回檢察發現，一些地方罪犯勞動報酬配比結構不合理；一些監獄對罪犯教育改造的重視程度有待提高，部分監獄教育改造活動有待進一步規范。

劉福謙表示，準備在下一步的工作中進一步加強溝通協作和信息共享，共同健全和完善有關工作制度、機制，共同研究解決。

據王守安介紹，監獄巡回檢察將注重刀刃向內，加強對派駐監獄檢察室檢察人員工作情況和上輪巡回檢察工作情況的檢查，進一步落實檢察官辦案責任制的有關要求，認真研究需要追責的具體情形，對巡回檢察應當發現而沒有發現、應當監督糾正而沒有監督糾正的，依法追究有關人員相關責任。