人民政協(xié)網(wǎng)6月17日電（記者 呂金平 實習(xí)記者 李茜茜）“云南作為邊疆民族大省，沿邊一線擔(dān)負(fù)著守土固邊的重任。”“改善抵邊少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件，對促進各族群眾脫貧致富，對實現(xiàn)民族團結(jié)、邊防鞏固、國家統(tǒng)一具有重要意義。”5月27日，云南省政協(xié)召開“改善抵邊少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件”專題協(xié)商會，政協(xié)委員、專家學(xué)者與相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人齊聚一堂，圍繞主題探討解決問題的可行之策。

深入調(diào)研：掌握大量翔實一手資料

云南是我國重要的邊境省份之一，與越南、老撾、緬甸三個國家接壤，國境線長達4060公里，分布著25個邊境縣市，其中抵邊一線有373個行政村，92.8萬人口。由于自然、歷史等原因，該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一、群眾收入水平偏低等問題突出。

多年來，抵邊地區(qū)的發(fā)展和抵邊地區(qū)各族群眾的生活冷暖始終牽動著全省各級黨委政府的心。省委、省政府先后出臺了一系列扶持政策，深入開展“興邊富民”“脫貧攻堅”等專項行動，極大地改善了抵邊地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。今年年初，省委提議省政協(xié)以“改善抵邊少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件”為主題，深入調(diào)查研究，組織開展專題協(xié)商。省政協(xié)高度重視，迅速行動，由省政協(xié)民族和宗教委員會負(fù)責(zé)牽頭組織實施。從3月中旬開始，省政協(xié)副主席李正陽率調(diào)研組，赴新疆、西藏、廣西等地學(xué)習(xí)考察，并深入文山、紅河等省內(nèi)8個沿邊州市開展調(diào)研。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，受特殊的歷史、地理和復(fù)雜的周邊環(huán)境等因素影響，全省抵邊少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展依然滯后，守土固邊和脫貧攻堅的任務(wù)十分艱巨，存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平亟須提升、勞動者綜合素質(zhì)和能力仍需提高、邊民補助發(fā)放方式有待優(yōu)化等困難和問題。

除了組織調(diào)研，省政協(xié)還采取發(fā)放調(diào)查問卷、開展網(wǎng)絡(luò)議政等方式，多方面收集意見建議。

深入?yún)f(xié)商：探討解決問題之策

協(xié)商會議當(dāng)天，與會的政協(xié)委員、專家學(xué)者緊扣主題，暢所欲言，熱烈討論。

“守邊固邊，關(guān)鍵要富邊”是委員們的共識。“目前我省有瑞麗、畹町、孟定、打洛等16個口岸及通道開展邊民互市貿(mào)易往來，在富民安民守邊疆方面發(fā)揮了重要作用。”省政協(xié)常委、省政協(xié)民族和宗教委員會副主任、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長趙樂靜建議，簡化邊民互市的審批手續(xù)，提高管理和服務(wù)能力，建立有效防控風(fēng)險機制，多舉措促進云南邊民互市貿(mào)易走好轉(zhuǎn)型升級之路，實實在在讓抵邊群眾得實惠，地方財政有增收。

“應(yīng)盡快建立省、州、縣三級邊民互市貿(mào)易協(xié)調(diào)機制。”民革黨員、云南誠信成律師事務(wù)所副主任耿慧梅提到，調(diào)研所到之地，從基層干部到村民對邊民互市的理解都很粗淺。建議加快邊民互市點的建立和運行，建立省、州、縣三級邊民互市貿(mào)易協(xié)調(diào)機制，采取“優(yōu)惠政策+邊貿(mào)扶貧產(chǎn)業(yè)園”方式，大力支持邊貿(mào)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以互市貿(mào)易帶動口岸地區(qū)的專業(yè)市場、電子商務(wù)、邊關(guān)旅游等蓬勃發(fā)展。

加大政策扶持也是委員關(guān)注的焦點。省社會科學(xué)院副院長陳利君認(rèn)為，改善抵邊政策是改善抵邊少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件的重要途徑。他建議，將特色產(chǎn)業(yè)作為抵邊區(qū)域發(fā)展的重要抓手，實施抵邊優(yōu)惠政策，提升邊民的優(yōu)越感和認(rèn)同感。

省政協(xié)委員、文山州供銷社主任陶自強建議，制定政策要更加精準(zhǔn)，加強對鄰國政策的對比研究，直擊抵邊地區(qū)人民群眾最直接、最迫切、最關(guān)心的問題，資金要保障到位，產(chǎn)業(yè)要傾斜扶持，對抵邊地區(qū)的干部要制定特殊政策，激勵鼓勵大家為固邊守疆事業(yè)做貢獻。

針對邊境地區(qū)教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后、人才缺乏等問題，省政協(xié)常委、民革云南省委專職副主委李興華建議，邊境地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)以國家投入為主，應(yīng)實施“地方零配套政策”，由國家和省支付全額項目建設(shè)資金。同時，應(yīng)加強教育方面的各項保障，穩(wěn)定人才隊伍，爭取一線邊境地區(qū)特殊優(yōu)惠政策。

省政協(xié)委員、西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授賴慶奎認(rèn)為，要提高抵邊地區(qū)群眾生產(chǎn)生活的便利性，應(yīng)全面啟動和實施“以電代柴”減免替代舉措，減少薪柴消耗；適時調(diào)整農(nóng)村能源投資和建設(shè)結(jié)構(gòu)，更好地滿足農(nóng)戶對電器用具的使用需求；探索建立綠色能源基金，資助自然保護區(qū)周邊社區(qū)農(nóng)戶使用綠色健康能源。

政府回應(yīng)，抓緊落實

聽完發(fā)言，省民族宗教事務(wù)委員會、省發(fā)改委、省交通廳等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人作出積極回應(yīng)。

“會前，省政協(xié)調(diào)研組赴省內(nèi)外考察學(xué)習(xí)調(diào)研，收集了大量的第一手資料，深入分析研究，形成了高質(zhì)量的研究報告，大家提出的問題精準(zhǔn)，直指要害，一些建議和措施有很強的前瞻性、針對性、操作性。”云南省副省長任軍號表示，下一步工作中，相關(guān)職能部門要突出重點，聚焦短板，結(jié)合省政協(xié)的調(diào)研成果，認(rèn)真做好改善云南抵邊少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件的各項工作。

“希望今天在座的相關(guān)職能部門能在6月底前將此次協(xié)商會形成的意見建議辦理采納情況及時反饋給我們。”省政協(xié)主席李江在會上強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“治國必治邊”的重要戰(zhàn)略論述及中央和省委有關(guān)決策部署，切實把改善抵邊少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)生活條件放在全省工作大局中來考慮和推進，以強有力的措施加快改善抵邊少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件，讓抵邊群眾進一步感受到黨和國家對他們的關(guān)心關(guān)懷，安居樂業(yè)、安心守邊。