原標題：全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”呼之欲出

5月23日，中共中央、國務院下發(fā)關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見。意見指出，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統一的國土空間規(guī)劃，實現“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。

意見提出，到2020年，基本建立國土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系；基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。到2025年，健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術標準體系；全面實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制；形成以國土空間規(guī)劃為基礎，以統一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

意見強化對專項規(guī)劃的指導約束作用。其中，針對海岸帶、自然保護地等專項規(guī)劃及跨行政區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃，由所在區(qū)域或上一級自然資源主管部門牽頭組織編制，報同級政府審批；涉及空間利用的某一領域專項規(guī)劃，由相關主管部門組織編制。相關專項規(guī)劃可在國家、省和市縣層級編制，不同層級、不同地區(qū)的專項規(guī)劃可結合實際選擇編制的類型和精度。

意見要求，以自然資源調查監(jiān)測數據為基礎，建立全國統一的國土空間基礎信息平臺。以國土空間基礎信息平臺為底板，結合各級各類國土空間規(guī)劃編制，逐步形成全國國土空間規(guī)劃“一張圖”，推進政府部門之間的數據共享以及政府與社會之間的信息交互。

針對意見的具體實施與監(jiān)管，意見還提出堅持先規(guī)劃、后實施，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設活動；堅持“多規(guī)合一”，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。

針對健全用途管制制度，意見提出以國土空間規(guī)劃為依據，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的建設，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設，按照主導用途分區(qū)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”的管制方式。對以國家公園為主體的自然保護地、重要海域和海島、重要水源地、文物等實行特殊保護制度。因地制宜制定用途管制制度，為地方管理和創(chuàng)新活動留有空間。

在完善法規(guī)政策體系方面，意見提出將研究制定國土空間開發(fā)保護法，加快國土空間規(guī)劃相關法律法規(guī)建設。同時，梳理與國土空間規(guī)劃相關的現行法律法規(guī)和部門規(guī)章，對“多規(guī)合一”改革涉及突破現行法律法規(guī)規(guī)定的內容和條款，做好過渡時期的法律法規(guī)銜接。此外，完善適應主體功能區(qū)要求的配套政策，保障國土空間規(guī)劃有效實施。