（八）提高科學性。堅持生態優先、綠色發展，尊重自然規律、經濟規律、社會規律和城鄉發展規律，因地制宜開展規劃編制工作；堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上，科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，強化底線約束，為可持續發展預留空間。堅持山水林田湖草生命共同體理念，加強生態環境分區管治，量水而行，保護生態屏障，構建生態廊道和生態網絡，推進生態系統保護和修復，依法開展環境影響評價。堅持陸海統籌、區域協調、城鄉融合，優化國土空間結構和布局，統籌地上地下空間綜合利用，著力完善交通、水利等基礎設施和公共服務設施，延續歷史文脈，加強風貌管控，突出地域特色。堅持上下結合、社會協同，完善公眾參與制度，發揮不同領域專家的作用。運用城市設計、鄉村營造、大數據等手段，改進規劃方法，提高規劃編制水平。

（九）加強協調性。強化國家發展規劃的統領作用，強化國土空間規劃的基礎作用。國土空間總體規劃要統籌和綜合平衡各相關專項領域的空間需求。詳細規劃要依據批準的國土空間總體規劃進行編制和修改。相關專項規劃要遵循國土空間總體規劃，不得違背總體規劃強制性內容，其主要內容要納入詳細規劃。

（十）注重操作性。按照誰組織編制、誰負責實施的原則，明確各級各類國土空間規劃編制和管理的要點。明確規劃約束性指標和剛性管控要求，同時提出指導性要求。制定實施規劃的政策措施，提出下級國土空間總體規劃和相關專項規劃、詳細規劃的分解落實要求，健全規劃實施傳導機制，確保規劃能用、管用、好用。

五、 實施與監管

（十一）強化規劃權威。規劃一經批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更，防止出現換一屆黨委和政府改一次規劃。下級國土空間規劃要服從上級國土空間規劃，相關專項規劃、詳細規劃要服從總體規劃；堅持先規劃、后實施，不得違反國土空間規劃進行各類開發建設活動；堅持“多規合一”，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。相關專項規劃的有關技術標準應與國土空間規劃銜接。因國家重大戰略調整、重大項目建設或行政區劃調整等確需修改規劃的，須先經規劃審批機關同意后，方可按法定程序進行修改。對國土空間規劃編制和實施過程中的違規違紀違法行為，要嚴肅追究責任。

（十二）改進規劃審批。按照誰審批、誰監管的原則，分級建立國土空間規劃審查備案制度。精簡規劃審批內容，管什么就批什么，大幅縮減審批時間。減少需報國務院審批的城市數量，直轄市、計劃單列市、省會城市及國務院指定城市的國土空間總體規劃由國務院審批。相關專項規劃在編制和審查過程中應加強與有關國土空間規劃的銜接及“一張圖”的核對，批復后納入同級國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規劃“一張圖”上。

（十三）健全用途管制制度。以國土空間規劃為依據，對所有國土空間分區分類實施用途管制。在城鎮開發邊界內的建設，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式；在城鎮開發邊界外的建設，按照主導用途分區，實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的管制方式。對以國家公園為主體的自然保護地、重要海域和海島、重要水源地、文物等實行特殊保護制度。因地制宜制定用途管制制度，為地方管理和創新活動留有空間。

（十四）監督規劃實施。依托國土空間基礎信息平臺，建立健全國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制。上級自然資源主管部門要會同有關部門組織對下級國土空間規劃中各類管控邊界、約束性指標等管控要求的落實情況進行監督檢查，將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察內容。健全資源環境承載能力監測預警長效機制，建立國土空間規劃定期評估制度，結合國民經濟社會發展實際和規劃定期評估結果，對國土空間規劃進行動態調整完善。

（十五）推進“放管服”改革。以“多規合一”為基礎，統籌規劃、建設、管理三大環節，推動“多審合一”、“多證合一”。優化現行建設項目用地（海）預審、規劃選址以及建設用地規劃許可、建設工程規劃許可等審批流程，提高審批效能和監管服務水平。

六、 法規政策與技術保障

（十六）完善法規政策體系。研究制定國土空間開發保護法，加快國土空間規劃相關法律法規建設。梳理與國土空間規劃相關的現行法律法規和部門規章，對“多規合一”改革涉及突破現行法律法規規定的內容和條款，按程序報批，取得授權后施行，并做好過渡時期的法律法規銜接。完善適應主體功能區要求的配套政策，保障國土空間規劃有效實施。

（十七）完善技術標準體系。按照“多規合一”要求，由自然資源部會同相關部門負責構建統一的國土空間規劃技術標準體系，修訂完善國土資源現狀調查和國土空間規劃用地分類標準，制定各級各類國土空間規劃編制辦法和技術規程。

（十八）完善國土空間基礎信息平臺。以自然資源調查監測數據為基礎，采用國家統一的測繪基準和測繪系統，整合各類空間關聯數據，建立全國統一的國土空間基礎信息平臺。以國土空間基礎信息平臺為底板，結合各級各類國土空間規劃編制，同步完成縣級以上國土空間基礎信息平臺建設，實現主體功能區戰略和各類空間管控要素精準落地，逐步形成全國國土空間規劃“一張圖”，推進政府部門之間的數據共享以及政府與社會之間的信息交互。

七、 工作要求

（十九）加強組織領導。各地區各部門要落實國家發展規劃提出的國土空間開發保護要求，發揮國土空間規劃體系在國土空間開發保護中的戰略引領和剛性管控作用，統領各類空間利用，把每一寸土地都規劃得清清楚楚。堅持底線思維，立足資源稟賦和環境承載能力，加快構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線。嚴格執行規劃，以釘釘子精神抓好貫徹落實，久久為功，做到一張藍圖干到底。地方各級黨委和政府要充分認識建立國土空間規劃體系的重大意義，主要負責人親自抓，落實政府組織編制和實施國土空間規劃的主體責任，明確責任分工，落實工作經費，加強隊伍建設，加強監督考核，做好宣傳教育。

（二十）落實工作責任。各地區各部門要加大對本行業本領域涉及空間布局相關規劃的指導、協調和管理，制定有利于國土空間規劃編制實施的政策，明確時間表和路線圖，形成合力。組織、人事、審計等部門要研究將國土空間規劃執行情況納入領導干部自然資源資產離任審計，作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考。紀檢監察機關要加強監督。發展改革、財政、金融、稅務、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、農業農村等部門要研究制定完善主體功能區的配套政策。自然資源主管部門要會同相關部門加快推進國土空間規劃立法工作。組織部門在對地方黨委和政府主要負責人的教育培訓中要注重提高其規劃意識。教育部門要研究加強國土空間規劃相關學科建設。自然資源部要強化統籌協調工作，切實負起責任，會同有關部門按照國土空間規劃體系總體框架，不斷完善制度設計，抓緊建立規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系，加強專業隊伍建設和行業管理。自然資源部要定期對本意見貫徹落實情況進行監督檢查，重大事項及時向黨中央、國務院報告。