完善制度體系建設(shè)，建立長遠(yuǎn)分配機(jī)制和獎勵政策，激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。

近兩年，國家陸續(xù)出臺了一系列加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的政策，強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)化激勵機(jī)制，加大激勵力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，但仍存在一些問題。

分配激勵及獎勵設(shè)置缺乏長遠(yuǎn)導(dǎo)向。由于國家財(cái)政的人員經(jīng)費(fèi)保障力度偏低，導(dǎo)致各類人才工資收入水平過高地依賴承擔(dān)的科研任務(wù)和經(jīng)費(fèi)。受年度科研經(jīng)費(fèi)變化的影響，很多科研人員為了確保和穩(wěn)定團(tuán)隊(duì)的工資水平，不得不到處爭取科研任務(wù)，短期內(nèi)、表面上，人才工作呈現(xiàn)出一種活躍狀態(tài)，但長期看并不利于高層次人才安心工作和研究，也分散了對所從事國家重大科研項(xiàng)目的精力投入。

大多數(shù)獎勵及項(xiàng)目較偏重短期成效和貢獻(xiàn)，在評價(jià)和激勵內(nèi)涵中缺乏對長遠(yuǎn)創(chuàng)新和工作過程的評價(jià)。缺乏以人才為先導(dǎo)和核心的資源配置機(jī)制?，F(xiàn)行的人才計(jì)劃、人事制度都是適用于大多數(shù)人的，對優(yōu)秀人才的發(fā)現(xiàn)、使用和培養(yǎng)不突出。應(yīng)研究建立以人才為先導(dǎo)和核心的資源配置機(jī)制。

《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》中明確落實(shí)科研機(jī)構(gòu)績效工資分配自主權(quán)，但實(shí)際情況遠(yuǎn)非如此?！秶鴦?wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》中明確加大對承擔(dān)國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)科研人員的薪酬激勵。目前，有關(guān)部門卻難以確定關(guān)鍵領(lǐng)域的范圍。很多“計(jì)劃”在具體操作中和現(xiàn)有制度體系存在沖突和矛盾。