制定科學的科研經(jīng)費使用政策，認可智力成本在科技創(chuàng)新過程中的貢獻。

建議改進科研經(jīng)費預算，充分尊重智力成本貢獻。充分認可智力成本在科技創(chuàng)新過程中的貢獻，在項目經(jīng)費設置中考慮科研人員的勞務性收入，允許在編在職的正式科研人員從項目經(jīng)費中直接提取智力成本補償，同時規(guī)定智力成本補償提取須與研究進度一致。

精簡經(jīng)費使用流程，賦予科研人員更多自主權。建議在各類國家重大和重點研發(fā)計劃中整合精簡各類報表、減少重復信息填報與材料報送、精簡項目過程檢查、賦予科研領軍人才更大的經(jīng)費決策空間。建議以重大項目為單位制定個性化和綜合化的項目經(jīng)費管理與使用方式，開展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點。同時，構建多部門聯(lián)動的大科研經(jīng)費管理格局，開展項目經(jīng)費使用“綠色通道”試點。

完善項目管理機制，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置。一方面對前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性的基礎或共性技術研究采用委派制；另一方面對針對性強、成效顯著的應用型和工程技術型研究采用市場化運作機制，優(yōu)化科研經(jīng)費投入布局與科研效果評價，將資源能源消耗和環(huán)境影響納入創(chuàng)新效率的核算，健全綠色創(chuàng)新機制。