8日舉行的國務院常務會議提出，要把國家級經開區打造成改革開放新高地，并部署了一系列加快國家級經濟技術開發區創新發展的措施，包括支持經開區優化營商環境，支持引入民營資本和外資開發運營特色產業園等。

國務院常務會議將國家級經開區作為單獨議題進行專門部署，近年來還真不多見。

國家級經開區是個什么區？中國219家國家級經濟技術開發區都在“開發”什么？

國是直通車 侯雨彤 制圖

經開區是個什么區？

改革開放之初，中國沒有多少經驗，難以在短時間內實現全面開放。在此情況下，中國選擇了通過特殊經濟園區漸進開放的道路。

國家級經開區正是“特殊經濟園區”之一。1984年起，中國在12個沿海城市批準設立了首批14家國家級經開區。1992年鄧小平南巡后，一大批沿江、沿邊和內陸省會城市先后開放，國家級經開區也隨之擴展到東北和中西部地區。隨著中國對外開放向全方位、深層次、寬領域推進，國家級經開區開始延伸至全國內陸地市級城市和一些經濟發展較好的縣域城市。

目前，中國共有219家國家級經開區，其中東部地區107家，中部地區63家，西部地區49家。分省區看，江蘇國家級經開區數量最多，達26個；浙江次之，21個。這也符合中國改革開放從東部沿海向中西部內陸地區拓展的趨勢。

經開區都在干什么？

國家級經濟技術開發區因改革開放而生，也為改革開放而生。從誕生之日起一直到今天，國家級經開區最主要的任務就是為改革開放探路，引領產業結構轉型升級。

多年來，各地國家級經開區在完成這些“規定動作”上都做得不錯。

例如，在體制機制改革創新方面，國家級經開區采取管委會模式，管委會一個職能部門往往對接所在地政府的5-8個部門，大幅提高了管理和服務效率。此外，管委會還實行“一站式”服務，建立一站式投資服務大廳，項目在引進、建設、投產全流程中均可享受精細化服務。

在吸引高水平外資方面，各地經開區都在堅持先進制造業和現代服務業并重。2017年，國家級經開區實際使用外資占所在設區市比重為15.6%，比上年提升1.6個百分點。

據官方數據，目前國家級經開區生產總值、財政收入均占全國10%左右，進出口貿易、利用外資占20%左右，主要指標增速超過全國平均水平。

如中國國務院發展研究中心副主任王一鳴所言，作為先進制造業聚集區和區域經濟增長極，國家級經濟技術開發區已經成為中國經濟發展的強大引擎、對外開放的重要載體和體制機制改革的試驗區。

更多“自選動作”待出

除了“規定動作”，不少國家級經開區還在嘗試“自選動作”。

——發展新經濟。這在東部地區尤為明顯。例如，南京經開區設了高新園，加快引進培育引進人工智能領先企業、領軍人才、新型研發機構，現在已集聚超過120家人工智能企業；吳江經開區則大力推廣“機器換人”，每年安排5000萬元專項資金，用于企業智能化改造和投入的補貼資助。

——改革行政審批制度。中西部地區在這方面有不少嘗試。例如，鄭州經開區在全區范圍內推行投資項目模擬審批，將模擬審批轉化為正式審批的一種審批模式；湘潭經開區設立行政審批局，啟用行政審批專用章，實現了“一個部門集中行權，一枚公章蓋到底”。

現在，中國已明確提出要推動商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，以高水平開放促進改革深化。

分析人士認為，今后要更好服務中國深化改革開放，國家級經開區需要有更多“自選動作”，在產業升級和創新方面“上臺階”。

王一鳴表示，今后國家級經開區應更加注重發揮企業家才能，加強知識產權保護，維護市場秩序，減輕企業家創新風險；推進市場導向的科技創新，通過競爭引導資金、人才、技術等創新要素向優勢企業集聚；激勵企業到國際市場參與競爭，在海外建立研發中心，以充分利用國外科技資源。(李曉喻)